Ýstekliler tarafýndan aþýrý düþük açýklamasý kapsamýnda sunulan mali sorumluluk sigortasýnýn kapsamýnýn nasýl deðerlendirilmesi gerektiði hakkýnda karar.

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Vakýflar Genel Müdürlüðü Destek Hizmetleri Daire Baþkanlýðýtarafýndan 03.12.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Vakýflar Genel Müdürlüðü ve Baðlý Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmetlerinin Saðlanmasý" ihalesine iliþkin olarak Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. þžti.nin 27.12.2013tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 03.01.2014tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 13.01.2014tarih ve 1297sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 13.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2014/250sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,tekliflerinin aþýrý düþük teklif açýklamalarý kapsamýnda sunmuþ olduklarý mali sorumluluk sigortasýnýn ihale konusu iþin konusu ve niteliðini tam karþýlamadýðý gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýlmasýnýn mevzuata aykýrý olduðu iddialarýna yer verilmiþtir.

 Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

                      Ýnceleme konusu ihaleye iliþkin 12.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararýndan baþvuru sahibi Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. þžti.nin aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda sunmuþ olduðu özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý teklifindeki "Toplantý, konser, gösteri, spor müsabakasý, yarýþ, hava' ifadesinin, ihale konusu iþin konusunu ve niteliðini tam karþýlamadýðý gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýldýðý anlaþýlmaktadýr.

Ýdari þžartname'nin   "Ýhale konusu iþe iliþkin bilgiler" baþlýklý 2'nci maddesinde; "2.1. Ýhale konusu hizmetin;

a) Adý: Vakýflar Genel Müdürlüðü ve Baðlý Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmetlerinin Saðlanmasý Ýþi.

b) Miktarý ve türü: Hizmetin miktarý ve türü ekte yer almaktadýr. 34 güvenlik personeli ile Vakýflar Genel Müdürlüðünün;

1- Milli Müdafaa Caddesi No:20 Kýzýlay/ANKARA,

2- Bayýndýr 1 Sokak No:3 Kýzýlay/ANKARA,

3- Atatürk Bulvarý No:10 Ulus-Altundað/ANKARA,

4- Harbiye Mahallesi Karþýyaka Sokak No:36 Dikmen-Çankaya/ANKARA adreslerindeki hizmet binalarýnýn koruma ve güvenlik hizmetleri.

                      c) Yapýlacaðý yer: Vakýflar Genel Müdürlüðü Milli Müdafaa caddesi No:20 Kýzýlay / ANKARA" düzenlemesine,

Ayný þžartname'nin "Teklif fiyata dâhil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde"25.1. Sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda ilgili mevzuat gereðince yapýlacak ulaþým, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

Bu iþe ait sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda çalýþtýrýlacak vasýflý personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oraný aþaðýdaki þekilde olacaktýr.

a) 33 güvenlik personeli için asgari ücretin % 40 fazlasý

b) 1 güvenlik amiri için asgari ücretin % 80 fazlasý

Bu iþte resmi ve dini bayram günleri ile yýlbaþý günü çalýþýlacaktýr.

a) 1 adet güvenlik amiri için 1*14,5

b) 30 güvenlik personeli için 30*14,5 gün olmak üzere; toplam 435 gün ve 31 adet vasýflý personel çalýþtýrýlacak olup, ödenecek ücret aþaðýdaki gibi hesaplanacaktýr.

Resmi ve dini bayram günleri ile yýlbaþý günü yapýlacak günlük çalýþma için 4857 sayýlý iþ kanununun 47 nci maddesi uyarýnca bu þartnamede vasýflý personel için belirtilen ücret üzerinden çalýþýlan her gün için fazladan bir günlük ücret ödenir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Personele ödenecek yemek bedeli ayda 26 gün üzerinden kiþi baþý günlük 7,50.- TL olarak hesaplanarak, ücret bordrosunda gösterilecek, nakdi olarak ödenecektir.
b) Personele ödenecek yol bedeli ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak,
Harbiye Mahallesi Karþýyaka Sokak No:36 Dikmen – Çankaya / ANKARA adresinde çalýþtýrýlacak olan 4 personel için kiþi baþý günlük 11,20 TL olarak hesaplanacak diðer 30 personel için kiþi baþý günlük 5,60.- TL olarak hesaplanarak, ücret bordrosunda gösterilecek, nakdi olarak ödenecektir.

                      25.3.3. Malzeme giderleri:

GÝYECEK ADI ÖZELLÝKLERÝ SAYISI
Yazlýk Kep Siyah renkte Keten 33 adet
Gömlek Kýsa kollu Gri renkte keten 66 adet
Kravat Siyah renkte keten 66 adet
Pantolon Siyah renkte keten 66 adet
Çorap Siyah renkte merserize 132 çift
Yazlýk ayakkabý siyah renkte deri 33 çift
Kemer siyah renkte deri 33 adet
Kýþlýk kep siyah renkte yün 33 adet
Gömlek Uzun kollu Gri renkte keten 66 adet
Kazak siyah renkte yün 33 adet
Kýþlýk Pantolon siyah renkte yün 66 adet
Çorap siyah renkte yün 132 çift
Kýþlýk Bot siyah renkte deri 33 çift
Kýþlýk Mont siyah renkte deri 33 adet
Yaðmurluk fosforlu özelliði olan 33 adet
Kýþlýk erkek takým elbise (Güvenlik Amirine 1 tk
Gömlek (Güvenlik amirine) 1 adet
Ayakkabý Deri (Güvenlik amirine) 1 çift

25.3.4. Diðer giderler:

Mali sorumluluk sigortasý giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4.Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir.

Bu iþte çalýþtýrýlacak toplam personel sayýsý 34 tür. çalýþacak personelin kýsa vadeli sigorta prim oraný % 2 dir.  "düzenlemesine,

Teknik þžartname'nin   "Ýþin Konusu" baþlýklý 1'inci maddesinde "01.01.2014 – 31.12.2014 tarihleri arasýnda;

1. Milli Müdafaa Cad. No:20 Kýzýlay/ANKARA
2. Bayýndýr 1 Sok. No:3 Kýzýlay/ANKARA
3. Atatürk Bulvarý No:10 Ulus-Altýndað/ANKARA  
4. Harbiye Mahallesi Karþýyaka Sokak No:36 Dikmen-Çankaya / ANKARA

Vakýflar Genel Müdürlüðü ve baðlý hizmet birimlerinin, hizmet alanlarýnýn,   5188 sayýlý Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile 07.10.2004 tarih ve 25606 sayýlý Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasýna iliþkin Yönetmelik kapsamýnda her türlü koruma ve güvenlik hizmetleri için özel güvenlik hizmeti satýn alma iþidir."düzenlemesine,

                      Ayný þžartname'nin 2'nci maddesinde"Yüklenici Firma Tarafýndan Saðlanacak ve Yürütülecek Özel Güvenlik Hizmetleri:

...

2.3.2. Genel Müdürlüðün bilgisi ve izni olmaksýzýn, kendiliðinden hiçbir elektronik veya mekanik güvenlik sistemi, araç, gereç, malzeme, donaným tesis etmeyecek ve kullanmayacak, bu hususlar için sadece Genel Müdürlüðümüze öneride bulunabilecektir. Ayrýca yüklenici firma; görevlendireceði personelin, görev alanýnda ruhsatlý dahi olsa ateþli silah, delici ve kesici alet, darp maksatlý muþta, demir, sopa vb. bulundurulmamasýný saðlayacak ve sürekli kontrol edecektir. Ancak personel nöbeti süresince ve görev alanýnda kurumumuz tarafýndan temin edilen silahý taþýyacak ve þartnamede belirlenen teçhizatý kuþanacaktýr.

2.3.3. Yüklenici firma; Görevlendireceði personele imza karþýlýðý teslim edilen silahlarý; personelin adýna düzenlenmiþ "Silahlý Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartý" ile birlikte, taþýyacaðý silah için düzenlenen ve silah ile birlikte bulunan, "Özel Güvenlik Silah Taþýma /Bulundurma Belgesi"ni silah ile birlikte Özel Güvenlik Kanunu gereðince görünecek þekilde yakaya asýlý olarak taþýmalarýný saðlayacak ve sürekli kontrol edecektir.

                      ...

2.3.6 Yüklenici firma; Kurumumuzda görevlendirdiði personelinin, kurum dýþýnda kalan kiþi ve kuruluþlara vereceði her türlü zarar, ziyan ile üçüncü þahýslar tarafýndan, personelinin kurumdaki görev alaný içinde meydana getireceði zarar ve ziyanýn tamamýný tazmin etmekle yükümlüdür. Bu bakýmdan çalýþtýrýlacak tüm personeller için Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasý yaptýracaktýr." düzenlemelerine yer verilmiþtir.

                      Baþvuru sahibi Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. þžti.nin 11.12.2013   tarihli yazýsý ekinde idareye sunduðu aþýrý düþük teklif açýklamalarý incelendiðinde;   özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý maliyetinin tevsiki amacýyla Sompo Japan Sigorta acentesi Orangrup Sigorta Aracýlýk Hiz. Ltd. þžti. tarafýndan düzenlenen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta teklifinin   sunulduðu, teklifte 34 personelin 31.12.2013 – 31.12.2014 tarihleri arasýnda,

                      Kiþi baþý sakatlýk ve ölüm 60.000,00 TL

                      Olay baþý sakatlýk ve ölüm 1.200.000,00 TL

                      Kiþi baþýna tedavi masraflarý 60.000,00 TL

                      Olay baþýna tedavi masraflarý 1.200.000,00 TL

                      Maddi zarar o.b 540.000 TL

                      Yýllýk azami 8.820.000,00 TL

                      Teminat kapsamýnda özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý genel þartlarý çerçevesinde   34 kiþi için toplam 3,75 TL üzerinden   sigortalanacaðýnýn belirtildiði, teklifin ekinde Sompo Japan Sigorta A.þž. Orta Anadolu Bölge Müdürlüðü'nden alýnmýþ iki imzalý teyit yazýsýnýn sunulduðu görülmüþtür.

                      Ayrýca söz konusu teklifin "Özel Güvenliðin Saðlandýðý Yer" baþlýklý bölümünde; "toplantý, konser, gösteri, spor müsabakasý, yarýþ, hava" ibaresine, riziko adresi kýsmýnda; "Vakýflar Genel Müdürlüðü Merkez Beldesi Merkez Köy / Bucak Çankaya / Ankara" adresine yer verildiði, açýklamalar kýsmýnda ise; Kurum adýnýn: "Vakýflar Genel Müdürlüðü Destek Hizmetleri Daire Baþkanlýðý", Ýþin adýnýn; "Vakýflar Genel Müdürlüðü ve Baðlý Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmetlerinin Saðlanmasý iþi" olarak belirtildiði tespit edilmiþtir.

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasý Tarife ve Talimatý Tebliði'nin "Tarife" baþlýklý maddesinde  "Özel hukuk kiþileri ile özel güvenlik þirketleri, istihdam ettikleri özel güvenlik personel sayýsý itibariyle en az aþaðýdaki tutarlarda teminat almak zorundadýr.

Özel güvenlik görevinin saðlandýðý yerin;

                      – Toplantý, konser, sahne gösterisi, spor müsabakasý, yarýþ ve benzeri etkinliklerin sergilendiði merkezler,

                      – Ýç ve dýþ hat trafiðine açýk hava limanlarý, yýllýk kapasitesi 2 milyon ton üzerinde olan limanlar ve büyükþehir belediyesi bulunan il merkezlerindeki gar, otogar ve istasyon gibi toplu ulaþým tesisleri,

                      – Alýþveriþ merkezleri

                      Olmasý halinde, alýnmasý gerekli asgari sigorta teminatý (6) numaralý satýra tekabül eden teminat tutarlarýndan az olamaz."açýklamalarýna yer verilmiþtir.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79'uncu maddesinde  "...79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alýmlarýnda ihale konusu iþe iliþkin her türlü güvenlik sistem ve cihazlarý ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamý, sözleþme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda önemli bir bileþen olarak deðerlendirilmeyecektir.

                      Özel güvenlik hizmet alým ihalelerinde aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda giyim bedeli ise önemli bir bileþen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktýr. Giyeceklerin daha önce alýndýðý ve bunun için bir gider öngörülmediði gibi açýklamalar kabul edilmeyecektir.

                      Özel güvenlik hizmet alým ihalelerinde mali sorumluluk sigortasý gideri aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda önemli bir bileþen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aþýrý düþük teklif sorgulamasý çerçevesinde sigorta acentelerinden alýnarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleþmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasý Tarife ve Talimatýnda yer alan teminat tutarlarý üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarýyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý hizmetini geçekleþtirebileceklerine iliþkin ilgili sigorta þirketinin genel müdürlüðünden veya bölge müdürlüðünden alýnan teyit yazýsýnýn eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kiþilerin imzasýný taþýmasý gerekecektir. Ancak sigorta þirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alýnmýþ poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alýnmasýna gerek bulunmamaktadýr."açýklamalarý yer almaktadýr.

                      Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasý Tarife ve Talimatý Tebliði'nin yukarýda yer verilen açýklamalarý gereðince, Tarife'de yer alan teminat tutarlarýnýn özel hukuk kiþileri ve özel güvenlik þirketlerinin istihdam ettikleri personel sayýsýna göre deðiþiklik gösterdiði anlaþýlmakla birlikte özel güvenlik hizmetinin yürütüldüðü yerin toplantý, konser, sahne gösterisi, spor müsabakasý, yarýþ ve benzeri etkinliklerin sergilendiði bir merkez olmasý halinde asgari sigorta teminatýnýn söz konusu Tarife'nin (6) numaralý satýrýna tekabül eden teminat tutarýndan az olmamasý gerekmektedir.

                      Ýhale konusu hizmette toplam 34 adet güvenlik personelinin görev yapacaðý ve iþin gerçekleþtirileceði yerin toplantý, konser, sahne gösterisi, spor müsabakasý, yarýþ ve benzeri etkinliklerin sergilendiði bir merkez olmadýðý dikkate alýndýðýnda ihale üzerinde býrakýlan istekli tarafýndan adý geçen Tarife'nin (1) numaralý satýrýna tekabül eden teminat tutarý üzerinden açýklama yapýlabilecekken ve daha düþük teminat tutarlarý üzerinden teklif alýnabilecekken,   en yüksek teminat tutarlarýnýn yer aldýðý (6) numaralý satýrýna tekabül eden teminat tutarý üzerinden fiyat alýndýðý anlaþýlmaktadýr. Dolayýsýyla, aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda sunulan poliçe teklifinde iþin toplantý, konser, sahne gösterisi, spor müsabakasý, yarýþ ve benzeri etkinliklerin sergilendiði bir merkezde gerçekleþtirilmesi halindeki teminat tutarlarýna yer verilmesinin istekliye avantaj saðlayýcý bir durum olmadýðý görülmektedir.

                      Dolayýsýyla, aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda sunulan ve yukarýda bilgilerine yer verilen poliçe teklifinde ihale konusu iþin yerinin ve süresinin açýkça belirtildiði, iþin toplantý, konser, sahne gösterisi, spor müsabakasý, yarýþ ve benzeri etkinliklerin sergilendiði bir merkezde gerçekleþtirilmesi halindeki teminat tutarlarýna yer verilmesinin istekliye avantaj saðlayýcý bir durum olmadýðý, bunun yaný sýra ihale konusu iþin süresi ve gerçekleþtirileceði yere iliþkin bilgilerin de poliçe teklifinde açýk bir þekilde yer aldýðý dikkate alýndýðýnda, idarece baþvuru sahibinin sunmuþ olduðu özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý teklifinin geçerli bulunmayarak teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasýnýn yerinde olmadýðý anlaþýlmaktadýr.

                  Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. þžti.nin teklifinin deðerlendirmeye alýnmasý suretiyle tekliflerin deðerlendirilmesi ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.