Aşır düşük açıklması çerçvesinde sunulan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası üzerindeki tarihlerde çelişki bulunması halinde, söz konusu husus düzeltirilebilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

                       Yozgat ş�eker Fabrikası Müdürlüğü  tarafından  13.01.2011  tarihinde  belli istekliler arasında ihale usulü  ile yapılan "Özel Güvenlik Hizmet Alımı"� ihalesine ilişkin olarak  Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti.'nin  08.02.2011  tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin09.02.2011  tarihli yazısı ile reddi zerine, başvuru sahibinin    22.02.2011  tarih ve  10145  sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  22.02.2011  tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:  

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;  ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                       Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; "Özel Güvenlik"� olarak, işin yapılacağı yer ise; "Yozgat Organize Sanayi Bölgesinde bulunan ve fabrikamızca şeker istiflenmek için kiralanan kiralık depo ve çevresi"� olarak belirtilmiş, idari şartname eki listede ise 8 işçinin 9 ay süreyle çalıştırılacağı ifade edilmiştir.

                       İdari şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25 inci maddesinde;

                 "25.1.  Ulaşım,Sigorta,Vergi,Resim ve Harçlar Teklif fiyata dahildir.

                 25.2 25.1.  maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

                 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

                 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:              

                 Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı; yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının % 25 fazlası oranı kullanılarak hesaplama yapılacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır.

                 Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı 72(Yetmişiki) gün olup bu günlerde günlük 8(Sekiz) güvenlik görevlisi çalışacak ve 4857 sayılı İş Kanununun 47′nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır. (Bu ücretin hesabında brüt asgari ücretin % 25 fazlası oyanı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.)  

                 25.3.2.        Yemek, yol ve giyecek giderleri:

                       Her ay özel güvenlik görevlilerine, fiilen çalışılan her gün için brüt TL.5,00 yol bedeli ve brüt TL.7,00 vemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup, bu bedeller ücret bordrolarında gösterilecektir. Yemek ve yol bedeli her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yüklenici tarafından 8(Sekiz) özel güvenlik görevlisine verilecek olan giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacak ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

                       25.3.3.  Malzeme giderleri:

                       İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

                       25.3.4.  Diğer giderler:

                       Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir

                 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

                 25.5. İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak belirlenmiştir"�

                 düzenlemesi yer almaktadır.

                       Teknik şartnamenin 5.03 üncü maddesinde personele ayni olarak verilecek giyim malzemeleri;

S.NO. CİNSİ                              ADEDİ                ÖZELLİKLERİ

1. Pantolon                                    2 Adet                        Kışlık ve yazlık pantolon siyah renklidir. Utü tutan %60 pamuklu, %40 polyester

kumaş olacaktır. İç kısımları Diz kapaklarına kadar kaliteli astardan olacaktır.

2. Gömlek                                      2 Adet                            Kışlık ve Yazlık olmak üzere iki türdür.

Kışlık Gömlek: Yün ve polyester karışımı ve gri renktedir. Uzun kollu olacaktır.  Yazlık Gömlek:  Kışlık gömlek renginde ve Keten-Polyester’den kısa kollu olacaktır. Gömleklerde birer adet sol göğüs arması, bir adet Türkiye ş�eker Fabrikaları A.ş�. Genel Müdürlüğü arması ve  1  adet güvenlik yazısı olacaktır.

3. Kravat                                          1 adet                            Siyah kumaştan ve desensizdir. Bağlandığı zaman üst                                                                                                                                        parçanın ucu kemer hizasına gelecek kadar uzun olacaktır.

4. Ayakkabı                                  1 çift                                Siyah renkte ve deriden olacaktır Ökçesi lastik ve köseledir.                                                                                                                      Bağcıklı ve ayakkabının altı köseleli olacaktır.

5. Bot                                                    1 çift                                Siyah renkte ve deriden olacaktır. Ayak bileğini kavrayacak                                                                                                                      şekilde konçlu olacak, bot su geçirmez ve soğuğa dayanıklı                                                                                                                        olacaktır. Bağcıklı veya kauçuk.

6. Mont                                              1 adet                                                    Kışlık montlar su geçirmez kumaştan olacak, birer adet sol                                                                                                  göğüs arması, bir adet Türkiye ş�eker Fab. A.ş�. Genel                                                                                                                                          Müdürlüğü arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

7. Kazak                                            1 adet                            Siyah renkte uzun kollu V yakalı olacaktır. Kazaklarda bir                                                                                                    adet sol göğüs arması, 1 adet Türkiye ş�eker Fab. A.ş�. Genel                                                                                                                      Müdürlüğü arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

8. Kep                                                  1 adet                            Elbiselik kumaştan olup, içi astarlı ve su geçirmez özellikli                                                                                                      olacaktır. Ortasında özel güvenlik teşkilatının sembolü                                                                                                                                        bulunan kokart takılı olacaktır.

9. Kemer                                          1 adet                            Siyah renkte ve 5 cm. enli ve deriden olacaktır.

10. Kaban                                      1 adet                            Mont kumaşından olacaktır."�

                       ş�eklinde sıralanmıştır.

                       Anılan idari şartname maddeleri uyarınca hesaplanan asgari işçilik maliyeti 120.154,32 TL (brüt asgari ücretin %25 fazlası üzerinden ödenen ücretler, ulusal bayram çalışması, yemek ve yol bedeli ile % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile giyim bedeli hariç) olmaktadır.

                       Başvuru konusu ihalede, yaklaşık maliyet hesabına dahil edilen işçilik maliyeti idarece KİK işçilik modülü üzerinden 115.994,16 TL olarak hesaplanmıştır. Ancak, idarece yapılan bu hesaplamada aylık brüt asgari ücretin 760,50 TL olduğu ihale tarihi 01.07.2010 – 31.12.2010 arasında olan ihaleler için geçerli olan modül kullanılmıştır. İdarece, ihale tarihi 01.01.2011 – 30.06.2011 arasında olan ihaleler için geçerli olan modülün kullanılması halinde brüt asgari ücretin %25 fazlası üzerinden ödenen ücretler, ulusal bayram çalışması, yemek ve yol bedeli ile % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile giyim bedeli hariç olmak üzere işçilik maliyeti 120.154,32 TL olarak hesaplanacaktır. İdarece belirlenen giyim ve sigorta bedeli ile kar oranı veri iken işçilik maliyetinin 115.994,16 TL yerine 120.154,32 TL olarak hesaba katılması halinde yaklaşık maliyet;

                       şeklinde oluşacak, kar hariç yaklaşık maliyet 121.434,32 TL olacaktır.

                       Pazarlık ihale usulü (21/c) ile gerçekleştirilen ihalede teklif veren 2 istekliden ikinci teklifler istenmiş, ikinci tekliflerin sunulması müteakip her iki istekliden de aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması talep edilmiş, sunulan iki açıklama da idarece yeterli bulunarak Anadolu Özel Korum. ve Güv. Org. Hizm. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. üzerine ihale bırakılmış,  Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79 uncu maddesinde;

"79.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde "teklif fiyata dahil olan diğer giderler"� kısmında belirtilmeyecektir.

79.4.1.  İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.  İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1.  İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a)  Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c)  Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

                       79.4.2.2.  Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b.  Fiyat teklifleri,

c.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d.  Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e.  Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f.  Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g.  İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.  İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan    toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan    ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.12.  İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı"� (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı"� (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.14.  Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15.  Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura  /  fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir."�

                       "¦

79.4.2.23.  Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

 Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır."�  açıklamalarına yer verilmiştir.

                       Anadolu Özel Korum. ve Güv. Org. Hizm. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

                       Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 39,98 TL teklif edildiği, söz konusu bedelin tevsiki amacıyla Neova Sigorta A.ş�. Ankara Bölge Müdürlüğünden alınan poliçe teklifinin sunulduğu, teklifin ilk sayfasında işin başlangıç ve bitiş tarihinin "01.03.2011- 01.11.2011"� olarak, teklifin ikinci sayfasında ise işin süresinin "9 ay"� olarak belirtildiği görülmüştür. Poliçe teklifinin ilk sayfasında belirtilen tarihlerden teklifin 8 ay için verildiği anlaşılmakla birlikte, teklifin ikinci sayfasında işin süresinin 9 ay olarak belirtildiği görüldüğünden, poliçe teklifinin kendi içersinde tutarsızlık içerdiği, dolayısıyla teklif bedelinin tevsiki amacıyla kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.

                       Giyim bedeli için ise teklif bedeline 116.48 TL dahil edildiği, söz konusu bedelin, 79.4.2.12 nci maddesi doğrultusunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.7) dayandırıldığı, Tebliğin isteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların maliyete dayalı açıklama yapıldığında, teklif bedellerinin ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı açıklamasına uygun olarak kıyafetlerin birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı (Teklif edilen birim fiyatlar ağırlıklı ortalama birim maliyetlerdir.), yine tebliğe göre isteklinin maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekliliğine karşın, sunulan tespit tutanağında Tebliğde istenen miktarın üzerinde giyim malzemesinin beyan edilmesiyle, ihale için gerekli elbise miktarının üzerinde bir alış yapıldığı görülmüştür.

                       Ancak, Tebliğe göre maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi zorunlu olmasına rağmen Anadolu Özel Korum. ve Güv. Org. Hizm. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin yetkili kişisine ait imzanın, tutanağın yalnızca son sayfasında bulunduğu görülmüştür.

                       Ayrıca Tebliğe göre, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tutanağın "4- Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet"� kısmında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin isteklinin son geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter ve belgelerine göre hesaplandığı belirtilmekle birlikte, sunulan "miktar hareket raporu"�ndan, son geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan (örneğin 03.01.2011 tarih ve 77218 sayılı fatura) faturaların da hesaba katıldığı anlaşılmaktadır.

                       Yapılan tespitler doğrultusunda, Anadolu Özel Korum. ve Güv. Org. Hizm. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B)  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anadolu Özel Korum. ve Güv. Org. Hizm. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.