Aþýr düþük teklif kapsamýnda, açýklama getirilen mali mesuliyet sigortasý üzerinde, tarife veya koþullarda bir deðiþiklik olmadýðý sürece poliçe ayný þekilde yenilenecektir ifadesi, sigorta maliyeti konusunda belirsizlik meyd

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Mersin Ýli Kamu Hastaneleri Birliði Genel Sekreterliði tarafýndan 23.07.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Mersin Kamu Hastaneleri Birliði Baðlý Saðlýk Tesisleri Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alýmý" ihalesine iliþkin olarak baþvuru sahibince 25.10.2013tarih ve 32683sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan dilekçe ile baþvuruda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2013/3785sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

þžikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Baþvuru dilekçesinde özetle; 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.II-3829 sayýlý Kurul kararýnda, aþýrý düþük teklif açýklamalarýna iliþkin olarak,  "… özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý maliyetini (4.500,00 TL) tevsik amacýyla, yetkili acente Oran Grup Sigorta Aracýlýk Hizm. Ltd. þžti. tarafýndan hazýrlanan ve Sompo Japan Sigorta A.þž. Orta Anadolu Bölge Müdürlüðünün iki yetkilisi tarafýndan imzalanan 31.07.2013 tarihli 2 adet fiyat teklifinin sunulduðu, söz konusu fiyat tekliflerinin acente ve bölge müdürlüðü tarafýndan kaþelenip imzalandýðý, ayrýca Sompo Japan Sigorta A.þž. Orta Anadolu Bölge Müdürlüðünün 2 yetkilisinin imzasýnýn bulunduðu teyit yazýsýnýn da alýndýðý, sigorta fiyat tekliflerinde sigorta baþlangýç tarihinin 31.07.2013; bitiþ tarihinin 31.07.2014, ödenecek primin 2.250,00 TL olduðu, ancak sigorta þirketinin bölge müdürlüðü tarafýndan düzenlenen teyit yazýsýnda toplam prim tutarýnýn 4.500,00 TL olduðu belirtilmesine karþýn söz konusu tutarýn ihale süresi olan 2 yýl geçerli olduðu bilgisinin ne teyit yazýsýnda, ne de fiyat tekliflerinde yer almadýðý, teyit yazýsýnda 365 gün süreli tekliflerin geçerli olduðu ifadesine yer verildiði, açýklama kapsamýnda ikinci yýlýn (sigorta bitim tarihi olan 31.07.2014 tarihinden sonrasýnýn) mali sorumluluk sigorta priminin 2.250,00 TL olduðunu gösteren teklif sunulmadýðý gibi, söz konusu belgelerde, süre bitiminde teklifin, tarifedeki deðiþikler fiyata yansýtýlmaksýzýn ayný þartlar dahilinde uzatýlacaðýna iliþkin bir ibare de yer almadýðý, bu itibarla söz konusu istekli tarafýndan açýklamasýnda ikinci yýlýn sigorta giderlerinin (sigorta bitim tarihi olan 31.07.2014 tarihinden sonrasýnýn) fiyat teklifi veya açýklayýcý bilgi ile tevsik edilmediði tespit edilmiþtir."  ifadelerine yer verilerek açýklamalarýnýn mevzuata uygun olmadýðýnýn belirtildiði, ancak açýklama kapsamýnda sunduklarý mali sorumluluk sigorta teklifinin üzerinde,  "Ýþ bu poliçe vade sonunda T.C. Baþbakanlýk Hazine Müsteþarlýðý Sigortacýlýk Genel Müdürlüðü'nün tarife teminatlarýný deðiþtirmemesi ve/veya trete þartlarýnýn deðiþmemesi veya þirketin risk kabul kriterlerinde bir deðiþiklik yapýlmamasý koþulu ile vade bitiminden itibaren ayný prim ve þartlarda yenilenecektir."  ibaresinin yer aldýðý, bir yazým hatasý sonucu ortaya çýkan bu durumun Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin "Yazým hatalarýnýn düzeltilmesi" baþlýklý 25'inci maddesi uyarýnca düzeltilmesi gerektiði iddialarýna yer verilmiþtir.

                      02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.II-3829 sayýlý Kurul kararýnda, baþvuru sahibi E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd.þžti.-Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eðitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. þžti.-Atýlým Güvenlik Hizmetleri Ltd. þžti. Ortak Giriþimi tarafýndan sunulan aþýrý düþük teklif açýklamasýna iliþkin olarak  "… özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý maliyetini (4.500,00 TL) tevsik amacýyla, yetkili acente Oran Grup Sigorta Aracýlýk Hizm. Ltd. þžti. tarafýndan hazýrlanan ve Sompo Japan Sigorta A.þž. Orta Anadolu Bölge Müdürlüðünün iki yetkilisi tarafýndan imzalanan 31.07.2013 tarihli 2 adet fiyat teklifinin sunulduðu, söz konusu fiyat tekliflerinin acente ve bölge müdürlüðü tarafýndan kaþelenip imzalandýðý, ayrýca Sompo Japan Sigorta A.þž. Orta Anadolu Bölge Müdürlüðünün 2 yetkilisinin imzasýnýn bulunduðu teyit yazýsýnýn da alýndýðý, sigorta fiyat tekliflerinde sigorta baþlangýç tarihinin 31.07.2013; bitiþ tarihinin 31.07.2014, ödenecek primin 2.250,00 TL olduðu, ancak sigorta þirketinin bölge müdürlüðü tarafýndan düzenlenen teyit yazýsýnda toplam prim tutarýnýn 4.500,00 TL olduðu belirtilmesine karþýn söz konusu tutarýn ihale süresi olan 2 yýl geçerli olduðu bilgisinin ne teyit yazýsýnda, ne de fiyat tekliflerinde yer almadýðý, teyit yazýsýnda 365 gün süreli tekliflerin geçerli olduðu ifadesine yer verildiði, açýklama kapsamýnda ikinci yýlýn (sigorta bitim tarihi olan 31.07.2014 tarihinden sonrasýnýn) mali sorumluluk sigorta priminin 2.250,00 TL olduðunu gösteren teklif sunulmadýðý gibi, söz konusu belgelerde, süre bitiminde teklifin, tarifedeki deðiþikler fiyata yansýtýlmaksýzýn ayný þartlar dahilinde uzatýlacaðýna iliþkin bir ibare de yer almadýðý, bu itibarla söz konusu istekli tarafýndan açýklamasýnda ikinci yýlýn sigorta giderlerinin (sigorta bitim tarihi olan 31.07.2014 tarihinden sonrasýnýn) fiyat teklifi veya açýklayýcý bilgi ile tevsik edilmediði tespit edilmiþtir."  ifadelerine yer verildiði ve söz konusu isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn uygun bulunmadýðý görülmüþtür.

                      Söz konusu Kurul kararýnda, ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi istekli Ekmobil Öz. Güv. Kor. ve Eð. Hiz. Ltd. þžti. tarafýndan açýklamasý kapsamýnda sunulan, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý maliyetini (1.093,50 TL) tevsik amacýyla Euro Sigorta A.þž. Ankara Bölge Müdürlüðü tarafýndan 22.07.2013 tarihinde düzenlenen fiyat teklifine iliþkin olarak,  "… teklifte sigorta baþlangýç tarihinin 01.01.2014, bitiþ tarihinin de 01.01.2015, brüt prim tutarýnýn da 546,75 TL olarak belirtildiði, fiyat teklifi üzerinde "Teklifimiz Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasý Genel þžartlarý çerçevesinde verilmiþ olup, tarife fiyat ve þartlarýnda deðiþiklik olmasý halinde revize edilmeyecektir… Tarife teminat koþullarýnda meydana gelebilecek zorunlu deðiþikler, teklifimize ve poliçemize yansýtýlmayacaktýr… Teklifimiz 1 yýl süreli olup, poliçe vade bitiminde ayný þartlar dahilinde uzatýlacaktýr…" hususlarýnýn belirtildiði, bu itibarla söz konusu fiyat teklifinin ikinci yýlý ve ihale konusu iþin süresini kapsadýðý"  tespitlerine yer verilerek söz konusu isteklinin aþýrý düþük teklif açýklamasýnýn mevzuata uygun olduðu sonucuna varýlmýþtýr.

                      Baþvuru sahibince dilekçesinde, açýklama kapsamýnda sunduklarý mali sorumluluk sigorta teklifinin üzerinde,  "Ýþ bu poliçe vade sonunda T.C. Baþbakanlýk Hazine Müsteþarlýðý Sigortacýlýk Genel Müdürlüðü'nün tarife teminatlarýný deðiþtirmemesi ve/veya trete þartlarýnýn deðiþmemesi veya þirketin risk kabul kriterlerinde bir deðiþiklik yapýlmamasý koþulu ile vade bitiminden itibaren ayný prim ve þartlarda yenilenecektir."  ibaresinin yer aldýðý belirtilerek yazým hatasý sonucu ortaya çýkan bu durumun düzeltilmesi gerektiði iddia edilmektedir.

                      Ancak, baþvuru sahibi E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd.þžti.-Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eðitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. þžti.-Atýlým Güvenlik Hizmetleri Ltd. þžti. Ortak Giriþimi tarafýndan aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýnda sunulan özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý maliyetini (4.500,00 TL) tevsik amacýyla, yetkili acente Oran Grup Sigorta Aracýlýk Hizm. Ltd. þžti. tarafýndan hazýrlanan ve Sompo Japan Sigorta A.þž. Orta Anadolu Bölge Müdürlüðü'nün iki yetkilisi tarafýndan imzalanan 31.07.2013 tarihli ve 2.250,00 TL bedelli 2 adet fiyat teklifinin üzerinde, açýklamasý uygun görülen Ekmobil Öz. Güv. Kor. ve Eð. Hiz. Ltd. þžti. tarafýndan açýklamasý kapsamýnda sunulan sigorta fiyat teklifinde olduðu gibi, süre bitiminde teklifin, tarife ve koþullardaki deðiþikler fiyata yansýtýlmaksýzýn ayný þartlar dahilinde uzatýlacaðýna iliþkin bir ibare yer almadýðý, bunun yerine poliçenin vade sonunda T.C. Baþbakanlýk Hazine Müsteþarlýðý Sigortacýlýk Genel Müdürlüðü'nün tarife teminatlarýný deðiþtirmemesi ve/veya trete þartlarýnýn deðiþmemesi veya þirketin risk kabul kriterlerinde bir deðiþiklik yapýlmamasý koþulu ile vade bitiminden itibaren ayný prim ve þartlarda yenileneceði ibaresinin yer aldýðý görülmüþ olup, söz konusu istekli tarafýndan sunulan 2.250,00 TL tutarýndaki bir yýllýk sigorta teklifinin tarifede veya koþullarda deðiþiklik olmasý halinde ikinci yýl için geçerli olmayacaðý anlaþýlmýþtýr. Bu baðlamda, adý geçen istekli tarafýndan ikinci yýlýn özel güvenlik mali sorumluluk sigorta maliyetinin (sigorta bitim tarihi olan 31.07.2014 tarihinden sonrasýnýn) farklý bir fiyat teklifi veya açýklayýcý bilgi ve belge ile net olarak tevsik edilmediði, ikinci yýla iliþkin teklifin; sigorta tarifelerinde ve koþullarýnda meydana gelebilecek deðiþikliklerin fiyata yansýtýlacaðý dikkate alýndýðýnda, belirsiz olduðu sonucuna varýlmýþtýr.

                      Bu itibarla, baþvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddialarýn, Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin "Yazým hatalarýnýn düzeltilmesi" baþlýklý 25'inci maddesi kapsamýnda deðerlendirilemeyeceði ve belirtilen iddialarýn, söz konusu ihaleye iliþkin olarak alýnan 30.05.2012 tarih ve 2012/UY.II-2333 sayýlý Kurul kararýna itiraz niteliðinde olduðu anlaþýlmýþtýr.

                      4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 56'ncý maddesinde; Kamu Ýhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen þikâyet baþvurularýyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceði hüküm altýna alýnmýþ olup, kamu ihale mevzuatýnda Kurul tarafýndan karara baðlanan hususlarýn yeniden incelemeye alýnmasýna iliþkin bir düzenleme bulunmamaktadýr. Diðer yandan, anýlan Kanun'un 57'nci maddesinde þikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafýndan verilen nihai kararlarýn mahkemelerde dava konusu edilebileceði belirtilmiþtir.

                      15.09.2011 tarihinde yürürlüðe giren 22.08.2011 tarih ve 2011/DK.D-149 sayýlý Düzenleyici Kurul Kararýnda;  "Kurul kararýnýn eksik, yanlýþ veya hatalý olduðu iddialarýyla Kuruma yapýlan baþvurular hakkýnda, ilgili Dairenin baþvurunun Kurul kararýna itiraz niteliðinde olduðu yönündeki görüþüne istinaden ön incelemeden sorumlu Daire tarafýndan varsa öncelikle ön inceleme konularý bakýmýndan eksiklikler tespit edilip, baþvurunun Kurul kararýna itiraz niteliðinde olduðuna iliþkin ön inceleme raporu düzenlenmesini ve Kurul kararý alýnmasýný teminen ilgili Ýnceleme Dairesine gönderilmesine,"  þeklindeki düzenleme çerçevesinde, baþvurunun Kurul kararýna itiraz niteliðinde olduðu  anlaþýldýðýndan, 4734 sayýlý Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince baþvurunun reddi gerekmektedir.

        Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere;

                       Baþvurunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.