Aşırı düşük teklif kapsamında açıklama getirilen mali sorumluluk sigortasının ihale süresinden daha kısa bir süre için verilmesi aşırı düşük açıklamasının reddini gerektirir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

ş�anlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 03.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Özel Güvenlik Hizmet Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Kral Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti.-Azra Özel Güvenlik Hizm. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi'nin 26.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2013 tarih ve 31553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3610 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 03.09.2013 tarihinde yapılan özel güvenlik hizmet alımı ihalesinde, ihalenin Aganpir Özel Güv. Ltd. ş�ti.-Umut Özel Güv. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kendilerinin belirlendiği, 4734 sayılı Kanun'un 38'inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde aşırı düşük tekliflere ilişkin düzenleme bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin mali mesuliyet sigortası için sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınan belgede 1 yıllık prim tutarının belirtildiği, ancak ihale konusu işin süresinin 36 ay olduğu, poliçede vadenin bitiminden sonra aynı şartlarla uzatma yapılacağına dair bir ibarenin bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bir aylık tutarı işin süresi ile çarparak fiyat oluşturduğu, dolayısıyla işin süresi boyunca toplam sigorta giderini belgeye dayalı olarak açıklayamadığı, açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, isteklilerin teklif ettiği bedel ile İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde yazılı giderleri karşılayamayacağı, aşırı düşük teklif kapsamında mevzuata uygun belge sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, açıklama sunan isteklilerin sundukları açıklamalara ilişkin olarak öncelikle piyasa araştırması yapılması gerektiği, bu fiyatlarla bu maliyet kalemlerinin piyasadan temin edilip edilemeyeceğinin tespit edilmesi gerektiği, giyim bedeli için sunulan proforma faturalara ait Ek-05 ve Ek-06 tutanaklarının istenilmesi, sunulan tutanakların dönemlerinin kontrol edilmesi, ve bu tutanaklara ait alış ve satış faturalarının envanter ve yevmiye defterlerine ait muhasebe kayıtlarının ve tutanağı imzalayan meslek mensubu ile aralarında yapılan sözleşmenin istenilerek doğruluğunun tespit edilmesi gerektiği, mali sorumluluk sigortasının bölge müdürlüğü teyidinin olup olmadığının kontrol edilmesi ve ilgili belgenin bölge müdürlüğünden teyidinin alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                      Başvuruya konu ihale ş�anlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan  "Özel Güvenlik Hizmet Alımı"�  işidir.

                      Bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 03.09.2013 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli katılmıştır.

                      İhale komisyonu bir isteklinin teklif zarfı uygun olmadığı gerekçesiyle zarfı açmadan, bir isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, bir isteklinin ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

                      İhale komisyonu geçerli tekliflerden; Aganpir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. ş�ti.-Umut Özel Güvenlik Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı, Kral Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti.-Azra Güvenlik Hizmetleri Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı ve ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz Tic. Ltd. ş�ti.nin teklif fiyatını aşırı düşük teklif olarak değerlendirip, bu isteklilerden önemli maliyet bileşeni olarak belirttiği  "özel güvenlik mali sorumluluk sigortası"�  hakkında açıklama talep etmiştir.

                      İhale komisyonu isteklilerin açıklamalarını sunması neticesinde açıklamaları uygun bularak teklif fiyatı açısından Aganpir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. ş�ti.-Umut Özel Güvenlik Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğuna, başvuru sahibi Kral Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti.-Azra Güvenlik Hizmetleri Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

                      İhale üzerinde bırakılan istekli Aganpir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. ş�ti.-Umut Özel Güvenlik Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın açıklamasında özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için Sompo Japan Sigorta A.ş�. acentesi Orangrup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. ş�ti. tarafından düzenlenmiş, Sompo Japan Sigorta A.ş�. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından onaylanmış bir yıl süreli sigorta teklifi sunduğu görülmüştür.

Bu haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için toplam 102,96 TL fiyat beyanında bulunduğu, açıklamasında 312 kişi için 1 yıl süreli ve 34,32 TL/Yıl tutar ihtiva eden sigorta teklifi sunduğu, bu tutarı 3 yıl ile çarpmak suretiyle toplam tutarı belirlediği anlaşılmaktadır.

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.23'üncü maddesinde yer alan  "....Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…"�  açıklaması yer almaktadır.

                      Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen özel güvenlik mali sorumluluk sigortası iş kalemi için bir yıl süreli belgelendirme yaptığı, bir yıllık belge tutarının ihale süresi olan üç yıl ile çarpılmak suretiyle açıklama yapıldığı ve poliçenin vade bitiminde aynı şartlar dahilinde uzatılacağına ilişkin ibare bulunmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B)  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Aganpir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. ş�ti.-Umut Özel Güvenlik Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı ve Kral Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. ş�ti.-Azra Güvenlik Hizmetleri Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı ile ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz Tic. Ltd. ş�ti. olmak üzere üç istekliden açıklama istenilmiştir.

Aganpir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. ş�ti.-Umut Özel Güvenlik Ltd. ş�ti. İş Ortaklığının açıklamalarına ilişkin değerlendirme kararın A bölümünde yer almaktadır.

1) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Kral Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. ş�ti.-Azra Güvenlik Hizmetleri Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası iş kalemi için (312 kişi ve 3 yıl için) toplam 112,32 TL fiyat teklifi verdiği, aşırı düşük teklif açıklamasında 36 ay için 108,12 TL sigorta bedeli, 4,20 TL firma kârı açıklamasında bulunduğu, açıklaması ekinde Neova Sigorta A.ş�. acentesi Simetri Sigorta Ara. Hiz. Ltd. ş�ti. tarafından düzenlenmiş sigorta teklifi sunduğu, sigorta teklifinde bir yıllık tutarın 36,04 TL olduğunun belirtildiği, isteklinin bu tutarı ihale süresi olan üç yıl ile çarparak (3 yıl x 36,04 TL =108,12 TL) toplam tutarı bulduğu, sigorta teklifinde işin süresinin 01.01.2014-31.12.2016 olarak belirtildiği, teklif ekinde Neova Sigorta A.ş�. Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş teyit belgesinin sunulduğu,

2) ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz Tic. Ltd. ş�ti.nin birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası iş kalemi için (312 kişi ve 3 yıl için) toplam 108,11 TL fiyat teklifi verdiği, aşırı düşük teklif açıklamasında Neova Sigorta A.ş�. acentesi Simetri Sigorta Ara. Hiz. Ltd. ş�ti. tarafından düzenlenmiş sigorta teklifi sunduğu, sigorta teklifinde bir yıllık tutarın 36,04 TL olduğunun belirtildiği, isteklinin bu tutarı personel sayısı ile bölerek (312 kişi / 36,04 TL =0,1155 X 3= 0,3465 X 312 =108,11 TL) toplam tutarı bulduğu, sigorta teklifinde işin süresinin 01.01.2014-31.12.2016 olarak belirtildiği, teklif ekinde Neova Sigorta A.ş�. Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş teyit belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bu haliyle her iki isteklinin de açıklama istenilen özel güvenlik mali sorumluluk sigortası iş kalemi için bir yıl süreli belgelendirme yaptığı, bir yıllık belge tutarının ihale süresi olan üç yıl ile çarpılmak suretiyle açıklama yapıldığı ve belge üzerinde poliçenin vade bitiminde aynı şartlar dahilinde uzatılacağına ilişkin ibare bulunmadığı anlaşıldığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklamaları uygun olmayan Aganpir Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. ş�ti.-Umut Özel Güvenlik Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı ile Kral Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. ş�ti.-Azra Güvenlik Hizmetleri Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı ve ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz Tic. Ltd. ş�ti.nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.