3 yıl süreli özel güvenlik hizmet alımı ihalesinde, aşırı düşük teklif açıklaması çerçevesinde sunulan mali sorumluluk sigortasının 1 yıllık olması elenme neden midir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 06.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "2014-2015-2016 Yılları Özel Güvenlik Hizmeti Toplu Alımı"� ihalesine ilişkin olarak ş�aşmaz Özel Güv. Eğt. Kur. Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. ş�ti. – Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın 27.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2013 tarih ve 31340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3571 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 15.223.858,06 TL olduğu, ihalede giyim giderleri ile özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderleri hariç asgari isçilik maliyetinin 15.223.557,91 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinden asgari isçilik maliyeti çıkarıldığında geriye kalan 300,15 TL ile giyim ve özel güvenlik mali mesuliyet sigorta giderlerinin karşılanamayacağı, anılan isteklinin giyim giderlerine %3 oranında sözleşme ve genel giderler bedelini eklemediği, özel güvenlik mali mesuliyet sigortası için sunmuş olduğu teklifin ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihlerini kapsamadığı, ayrıca anılan teklifte acente yetkililerinin imzasının bulunmadığı ve teyit eden bölge müdürlüğü yetkililerin imza beyanlarının teklif kapsamında idareye sunulmadığı, anılan isteklinin sunmuş olduğu proforma faturanın tarihinin maliyet satış tutarı tespit tutanağının düzenlenme tarihinden önceki bir tarihe ait olduğu, idarenin proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını muhafaza eden meslek mensubundan istemediği ve bu yönüyle de idarenin tesis ettiği işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olarak yapıldığı varsayıldığında kıyafetlerin nakliye giderlerinin kimin tarafından ve ne şekilde karşılanacağı hususunun belirtilmesi gerektiği,

3 ) Giyim için proforma fatura veren firmanın tekstil veya özel güvenlik kıyafeti alanında faaliyet gösterip göstermediğinin araştırılmadığı, proforma faturada mevzuata uygun ibarelerin bulunup bulunmadığının ve kaşeleme işlemin mevzuata uygun yapılıp yapılmadığının idarece göz önünde bulundurulmadığı,

4 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin şirket ortakları ile özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde yer alan ortakların aynı kişiler olup olmadığının araştırılması gerektiği,

5 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 1'inci ve 3'üncü satırlarında aritmetik hata yapılıp yapılmadığının değerlendirilmediği,

                      6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilançosu veya eşdeğer belgelerinin yeterlik kriterlerine uygun olup olmadığının idare tarafından ayrıntılı olarak incelenmediği,

                      7) İş yeri hekimliğine ilişkin giderin sözleşme ve genel giderlerden karşılanacağı ancak iş yeri uzmanı ve sağlık personelinin giderlerinin istekli tarafından karşılanacağı düşünüldüğünde ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu gider kalemine ilişkin açıklama yapmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

                      İdari ş�artname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu işin adının "2014-2015-2016 Yılları Özel Güvenlik Hizmeti Toplu Alımı"� olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise ş�artname ekinde,

"                  

"�

                      şeklinde yer verildiği, anılan ş�artname'nin 19'uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı'nın 9'uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014; işi bitirme tarihinin 31.12.2016 olarak belirtildiği görülmüştür.

                      Aynı ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde  "25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

                      25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

                      Bu hizmet alımında çalıştırılacak toplam 288 işçiden 37 işçiye en az brüt asgari ücret üzerinden, 251 işçiye en az brüt asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden maaş verilecektir. İşçilerin alacakları ücret ve tesislere göre dağılımı Teknik ş�artnamenin 1. Maddesinde belirtilmiştir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesi uyarınca ücret ödenecek olup bu ücret teklif fiyata dâhil edilecektir. Hatay Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi dışındaki 13 sağlık tesisi için 2014-2015-2016 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri toplamı 43,5 gün olup her gün için toplam 103 personel çalışacaktır. Tatilde çalışacak işçilerden 5'ine brüt asgari ücret üzerinden, 98'ine en az brüt asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden ücret ödenecektir. Hatay Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için hizmetin süresi 2 yıl olduğundan 2015-2016 yılları için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri toplamı 29 gün olup, bir günde en az brüt asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden 3 personel çalışacaktır. İşçilerin alacakları ücret ve tesislere göre dağılımı Teknik ş�artnamenin 1. Maddesinde belirtilmiştir. Tatil günlerinde çalıştırılan personele ödenecek ücret, ücret bordrosunda gösterilecektir.

                      25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

                      25.3.2.1.Hatay Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Dörtyol Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi dışındaki 12 sağlık tesisi için çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları idareler tarafından çıkartılan/sağlanan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağından isteklilerce yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir. Hatay Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Dörtyol Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için kişi başı bir günlük yemek bedeli brüt 3,69-TL'dir. Aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden toplam (brüt) 95,94.-TL yemek ücreti verilecek olup yemek ücreti teklif fiyata dahil edilecektir. Bu ücret işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

                      25.3.2.2.Kişi başına günlük gidiş-dönüş 3,50.-TL (brüt), aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden toplam (brüt) 91,00.-TL yol ücreti verilecek olup yol ücreti teklif fiyata dahil edilecektir. Bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

                      25.3.2.3.Toplam 288 işçiye her yıl detayları teknik şartnamede belirtilen hususlara uygun kıyafet verilecektir(Hatay ADSM’nin hizmet süresi iki yıl olacağından giyim giderlerinin hesaplanmasında bu hususa dikkat edilecektir.). Ayrıca Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunun internet sayfasında yayımlanan duyuru çerçevesinde Hizmet kapsamında çalıştırılacak elemanlara verilecek giyeceklerde (gömlek ve formalarının ön ve/veya arka yüzlerine) idarenin talep ettiği şekilde bilgilendirici ifadeler yazılacaktır.

                      25.3.3. Malzeme giderleri:

                      Teknik şartnamede belirtilen tüm teçhizat ve ekipmanlar (detayları teknik şartnamede belirtilen) giderleri %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacaktır.

                      25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

                      25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

                      25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

                      Özel Güvenlik Hizmet Alımı için sigorta risk prim oranı %2′dir."�düzenlemelerine yer verilmiştir.

                      Teknik ş�artname'nin "Yüklenicinin Yükümlülükleri"� başlıklı 4'üncü maddesinde  "....b) Özel Güvenlik Görevlilerinin giyimi için gerekli malzemeler;

                      1 özel güvenlik görevlisine her yıl için verilecek giyim malzemesi:

                      Bu giyim için gerekli malzemelerin yazlıkları, her yılın mayıs ayının ilk haftasında kışlıkları ise eylül ayının ilk haftasında özel güvenlik personeline verilmek üzere belirlenecek komisyon tarafından kabulünün yapılarak dağıtımı yapılacaktır.

                      Yüklenicinin kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurları İlgili Bakanlığa onaylatmış olması gereklidir.

                      ....

                      g)                 Yüklenici, kendi personelinin İdareye ve İdare dışı kişi ve Kuruluşlara vermiş olduğu her türlü zarar, ziyan ile üçüncü şahıslara verecekleri zarar, ziyan ve kayıplara karşı Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorundadır. Bu sigorta poliçeleri 26.06.2004 tarih ve 25504 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 10.06.2004 tarih ve 5188 Sayılı” Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ” çerçevesinde yapılması gereken teminatların altında olamayacaktır."�düzenlemelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Aşırı düşük teklifler"� başlıklı 38'inci maddesinde "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,                      

b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,                      

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,                      

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir."� hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79'uncu maddesinde  "79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden   % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde "teklif fiyata dahil olan diğer giderler"� kısmında belirtilmeyecektir.

79.3.   Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir....

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı"� (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Ekim-Kasım-Aralık 2009"�, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan-Mayıs-Haziran 2010"� dur....

79.4.2.23 Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

 Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir....

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir."�  açıklamaları yer almaktadır.

                      06.09.2013 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin geçerli teklif sunduğu, idarece teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu tespit edilen Ket Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. ş�ti. ile On Özel Güv. Hiz. Ltd. ş�ti.nden tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, On Özel Güv. Hiz. Ltd. ş�ti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ket Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. ş�ti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi ş�aşmaz Özel Güv. Eğt. Kur. Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. ş�ti. – Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. ş�ti İş Ortaklığı'nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

                      İnceleme kapsamında yapılan hesaplamada ihalede giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 15.223.557,91 TL olduğu tespit edilmiştir.

                      İhale üzerinde bırakılan Ket Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. ş�ti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye, açıklama yazısı, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan işçilik hesapları, kıyafet giderine ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, proforma faturayı veren kişinin 2013 yılı 2'nci dönemine ait geçici vergi beyannamesi, tahakkuk fişi ve imza beyannamesi, proforma faturayı onaylayan SMMM'nin faaliyet belgesi ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası teklifleri sunduğu anlaşılmıştır.

                      Aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti için 15.223.557,90 TL, giyim giderleri için %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 176,13 TL ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 111,15 TL gider öngörüldüğü ve ayrıca 12,88 TL kâr belirlediği anlaşılmıştır.

                      Anılan istekli tarafından giyim giderini tevsik etmek için Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon Mağazası-Gamze Yokuşbaş tarafından 06.09.2013 tarihinde düzenlenen bir adet proforma faturanın sunulduğu, toplam 14.535 parçadan oluşan giyim malzemesi için KDV hariç 171,00 TL teklif edildiği, anılan proforma faturanın üzerine"Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."�  ibaresi yazılarak meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, ayrıca proforma faturayla birlikte 06.09.2013 tarihinde meslek mensubu tarafından düzenlenen 2013 yılı 2'nci dönemine ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu tespit edilmiştir.

                      Öte yandan yukarıda da değinildiği üzere yapılan inceleme neticesinde hesaplanan giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 15.223.557,91 TL olmasına karşın başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim gideri hariç 15.223.557,90 TL asgari işçilik maliyeti öngördüğü, bu durumda kâr hariç işçilik ve giyim giderleri toplamı için anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutarla aşırı düşük teklif açıklamasındaki tutar arasında uyumsuzluk bulunduğu tespit edilmiştir.

                      Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak 05.09.2013 tarihinde Sompo Japan Sigorta A.ş�. Orangrup Sigorta Aracılılık Hiz. Ltd. ş�ti. tarafından 200200014312488 – 200200014312524 ve 200200014312565 poliçe numaralı olarak düzenlen 279 personel için 365 gün süreli 36,27 TL tutarlı üç adet sigorta teklifi sunulduğu, anılan poliçelerin başlangıç ve bitiş tarihlerinin 05.09.2013-05.09.2014 olduğu ve Sompo Japan Sigorta A.ş�. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından  "Kurumunuz hizmetlerinde silahlı / silahsız olarak çalıştırılacak 279 adet özel güvenlik personelinin, aşağıda belirtilen limitler ve süre dahilinde 5188 sayılı özel güvenlik yasasına göre yaptırılması zorunlu olan, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ödenmesi gereken toplam prim tutarı 108,81 TL (yüzsekiz lira seksenbir kuruş)dir. Yetkili acentemiz Orangrup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. ş�ti. tarafından hazırlanan ve Bölge Müdürlüğümüz tarafından imzalanan Ket Özel Güvenlik. Hizmetleri Ltd. ş�ti.ne ait 200200014312488 numaralı 365 gün süreli 200200014312524 numaralı 365 gün süreli ve 200200014312565 numaralı 365 gün süreli teklifler geçerlidir."�ifadelerine yer verilerek teyit edildiği ayrıca yine özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak 05.09.2013 tarihinde Sompo Japan Sigorta A.ş�. Orangrup Sigorta Aracılılık Hiz. Ltd. ş�ti. tarafından 200200014312596 ve 200200014312619 poliçe numaralı olarak düzenlen 9 personel için 365 gün süreli 1,17 TL tutarlı iki adet sigorta teklifi sunulduğu, poliçelerin başlangıç ve bitiş tarihlerinin 05.09.2013 – 05.09.2014 olduğu, anılan poliçelerin Sompo Japan Sigorta A.ş�. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından yukarıdaki şekilde teyit edildiği ve ödenmesi gereken toplam prim tutarının 2,34 TL olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

                      Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen teyit yazısında toplam prim tutarının 108,81 TL ve 2,34 TL olduğu belirtilmesine karşın söz konusu tutarın ihale süresi olan 3 yıl geçerli olduğu bilgisinin ne teyit yazısında, ne de fiyat tekliflerinde yer almadığı, teyit yazısında 365 gün süreli olarak sunulan birden fazla teklifin geçerli olduğu ifadesine yer verildiği, açıklama kapsamında ikinci ve üçüncü yılın (sigorta bitim tarihi olan 05.09.2014 tarihinden sonrasının)   mali sorumluluk sigorta priminin bedelini gösteren teklif sunulmadığı gibi, söz konusu belgelerde, süre bitiminde teklifin, tarifedeki değişikler fiyata yansıtılmaksızın aynı şartlar dâhilinde uzatılacağına ilişkin bir ibare de yer almadığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından açıklamasında ikinci ve üçüncü yılın sigorta giderlerinin (sigorta bitim tarihi olan 05.09.2014 tarihinden sonrasının) fiyat teklifi veya açıklayıcı bilgi ile tevsik edilmediği tespit edilmiştir.

                      Bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

                      Kamu ihale mevzuatı uyarınca kıyafet giderlerinin nakliyesine ilişkin olarak her hangi bir açıklama yapılmasına, belge sunulmasına gerek bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3, 4, 5 ve 6'ncı iddialarına ilişkin olarak:

                      4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54'üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8'inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik'in 8'inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmış, aynı Yönetmelik'in 16'ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in 11'inci maddesinin son fıkrasında  "Yönetmeliğin 8'inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8'inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir."�  açıklaması yer almaktadır.

                      Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararlarında da belirtildiği üzere, başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmekte olup, söz konusu iddialarda ise idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği ve somut bir mevzuata aykırılık iddiasında bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8'inci maddesinin (ç) bendine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 3 ve 4, 5 ve 6'ncı iddialarının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler"� başlıklı 78'inci maddesinde  "78.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir."�  açıklaması,

                      Anılan Tebliğ'in "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79'uncu maddesinde "79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde "teklif fiyata dahil olan diğer giderler"� kısmında belirtilmeyecektir."�  açıklaması yer almaktadır.

                      İhale dokümanı incelendiğinde iş yeri uzmanlığı ve sağlık personeline ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında iş yeri uzmanlığı ve sağlık personeli giderlerine ilişkin bir bedel öngörmesi gerekmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

                      İstikrar kazanmış kurul kararlarınca personel çalıştırılmasına dayalı iş niteliğini haiz başvuru konusu özel güvenlik hizmeti alımı ile ilgili 6331 sayılı Kanun'da düzenlenen işçi sağlığı ve iş güvenliği ilgili maliyet unsurları, %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde mütalaa edildiğinden, bahse konu gider kalemleri, İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde  "Teklif fiyata dahil giderler"�  arasında sayılmamakta, teklif cetvelinde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmemekte ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmemektedir.

                      Bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ket Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. ş�ti.ne ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.