Yaklaþýk maliyet tutarýnýn ihale konusu iþe ayrýlmýþ toplam ödeneðin üzerinde olmasý nedeniyle ihale kararýnýn iptal edilmesi mevzuata uygun mudur?

Karar

 

Toplantý No	: 2013/006
Gündem No	: 32
Karar Tarihi	: 17.01.2013
Karar No	: 2013/UY.I-323

þžikayetçi:

Aydýn Ýnþ.Elk.Turizm Tic. Ve San. Ltd. þžti. Tic.- Emir þžurdum , CAFERBEY MAH. KARTAL BULVARI NO : 58 KAYSERÝ

Ýhaleyi Yapan Daire: Erciyes Üniversitesi Rektörlüðü (Yapý Ýþleri Ve Teknik Daire Baþkanlýðý), Merkez Kampüsü Talas Yolu KAYSERÝ

Baþvuru Tarih ve Sayýsý: 17.12.2012 / 41647

Baþvuruya Konu Ýhale: 2012/67238 Ýhale Kayýt Numaralý “Erü.Besyo Çok Amaçlý Antreman Sahalarý Ýnþaatý” Ýhalesi

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüðü Yapý Ýþleri ve Teknik Daire Baþkanlýðýtarafýndan 26.06.2012 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "ERÜ. Besyo Çok Amaçlý Antreman Sahalarý Ýnþaatý" ihalesine iliþkin olarak idarenin 07.12.2012 tarihli "ihalenin iptali" kararý üzerine Aydýn Ýnþ. Elk. Turizm Tic. ve San. Ltd. þžti. & Emir þžurdum Ýþ Ortaklýðý 17.12.2012 tarih ve 41647 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 17.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2012/4808 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle Erciyes Üniversitesi Rektörlüðü tarafýndan ihalesi yapýlan ERÜ. Besyo Çok Amaçlý Antrenman Sahalarý Ýnþaatý Yapým iþi ihalesi ile ilgili olarak ilgili idarece verilen ihalenin iptal edilmesi kararýnýn Kamu Ýhale Kanunu, mevzuatlara ve hukuka uygun olmadýðý iddialarýna yer verilmiþtir.

                  Ýptal gerekçeleri ile sýnýrlý olarak yapýlan inceleme sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

26.06.2012 tarihinde yapýlan ihaleye 9 istekli teklif vermiþ olup, Atasel Ltd. þžti. & Sedat Çakmak Ýþ Ortaklýðý ve Penapen PVC Ltd. þžti. & Özkonak Ltd. þžti. Ýþ Ortaklýðý'nýn teklifleri bilanço ve eþdeðer belgeler için istenilen kriterleri saðlayamadýðý için, Furkan Ltd. þžti.nin teklifi göstermiþ olduðu anahtar teknik personel kendi þirketinde de çalýþtýðý için, Çelik Ltd. þžti.nin teklifi ise teminat mektubunda rakam ve yazý arasýnda uyumsuzluk olduðu için deðerlendirme dýþý býrakýlmýþ, diðer 5 istekliye ait teklifler geçerli kabul edilerek ihale Ne-Sa Bina Onr. Yapý Ýnþ. Tic. Ltd. þžti. & Mehmet BAþžOÄžLU Ýþ Ortaklýðý üzerinde býrakýlmýþ,

                      Kesinleþen ihale kararýnýn isteklilere tebliðinden sonra Aydýn Ýnþ. Elk. Trz. Tic. San. Ltd. þžti. & Emir þžURDUM Ýþ Ortaklýðý tarafýndan önce idareye þikâyet baþvurusunda daha sonrasýnda Kuruma itirazen þikayet baþvurusunda bulunulmuþ ve Kurumca 17.10.2012 tarih ve 2012/UY.I-4018 sayýlý karar ile "Ne-Sa Bina Onarým Yapý Taahhüt Gýda Tic. Ltd. þžti. & Mehmet Baþoðlu Ýþ Ortaklýðýnýn teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir" denilerek düzeltici iþlem belirlenmesine karar verilmiþ,

                      2012/UY.I-4018 sayýlý Kurul kararý gereðince ihale komisyonu tarafýndan gerçekleþtirilen düzeltici iþlem sonucunda 14.11.2012 tarihli ihale komisyon kararý ile ihale Aydýn Ýnþ. Elk. Trz. Tic. San. Ltd. þžti. & Emir þžURDUM Ýþ Ortaklýðýnýn üzerinde býrakýlmýþ, Can Ýnþaat San. Tic. A.þž. ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiþ ve karar 15.11.2012 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmýþtýr.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Ýhale üzerinde kalan isteklinin sözleþmeye davet edilmesi" baþlýklý 68'inci maddesinde,

"(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapýlmasý gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandýðý tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde býrakýlan istekliye, teblið tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatý vermek suretiyle sözleþmeyi imzalamasý hususu bildirilir."hükmü yer almakta olup anýlan düzenlemeden, kesinleþen ihale kararýnýn bildiriminden sonra ön mali kontrol yapýlmasý gereken hallerde, ön mali kontrolün tamamlanmasýndan sonra, ihale üzerinde býrakýlan isteklinin sözleþme imzalamaya davet edileceði anlaþýlmaktadýr.

4734 sayýlý Kanun'un yukarýda anýlan hükmü gereðince idare tarafýndan kesinleþen ihale kararýnýn bildiriminden sonra ön mali kontrol yapýlmýþ ve Erciyes Üniversitesi Strateji Geliþtirme Daire Baþkanlýðý'nýn 06.12.2012 tarih ve 917 sayýlý yazýsýnda,

"14.01.2012 tarih ve 28173 mükerrer sayýlý resmi gazetede yayýmlanan 2012 yýlý yatýrým programý kapsamýnda üniversitemizce beden eðitimi ve spor sektöründe gerçekleþtirilmesi planlanan 1998H050160 proje numaralý açýk ve kapalý spor tesisleri adý altýndaki "Çok Amaçlý Antrenman Salonlarý Ýnþaatý" iþinin 4734 sayýlý kamu ihale kanununa göre Açýk Ýhale Usulü ile Aydýn Ýnþ. Elk. Turz. Tic. San.Tic.Ltd.þžti. ve Emir þžURDUM ortak giriþimine 6.434.0000.-TL (KDV Hariç) bedel ile ihale edilmesi, 5018 sayýlý kanun gereðince çýkarýlan " Ýç Kontrol ve Ön Mali Kontrole Ýliþkin Usul ve Esaslarýn" 14 ve 17. maddeleri Ýle Erciyes Üniversitesi Ön Mali Kontrol Ýþlemleri Yönergesinin 7 ve 9. maddelerine istinaden " kontrol edilmiþ ancak uygun görülmemiþtir."

Uygun görülmeme gerekçeleri þunlardýr;

1. )Kalkýnma Bakanlýðýnca söz konusu projenin gerçekleþtirilmesi için üniversitemize 2012-2014 döneminde toplamda 4.500.000.-TL bütçe ödeneði tahsis edilmiþtir. 2012 yýlý bütçesiyle bu iþ için tahsis edilen ödenek miktarý ise 1.500.000.-TL'dir. Ancak söz konusu iþ için idarece (Yapý Ýþleri ve Teknik Daire Baþkanlýðý) hazýrlanan yaklaþýk maliyet 8.548.256,93.- TL'dir. Görüleceði üzere bütçe ile verilen ödenekle idarece hazýrlanan yaklaþýk maliyet arasýnda çok ciddi fark vardýr. Dolayýsýyla idare burada 4734 sayýlý kamu ihale kanunun 5. Maddesine göre; "ödeneði bulunmayan hiçbir iþ için ihaleye çýkýlamaz" hükmüne raðmen tahsis edilen ödeneðin yaklaþýk iki katý tutarýnda bir yaklaþýk maliyetle ihaleye çýkmýþ ve ödenek üstü yüklenmeye giriþmiþtir.
2. )   Proje kapsamýnda idarece yapýlan maliyet ve proje deðiþiklikleri 18.10.2012 tarih ve 28088 mükerrer sayýlý resmi gazetede yayýmlanan "2012 Yýlý Programý" ile 2012 Yýlý Programýnýn Uygulanmasý, Koordinasyonu ve Ýzlenmesine Dair Karar"ýn 7/d-2. Maddesi gereðince Kalkýnma Bakanlýðý onayýna tabiidir. Söz konusu proje kapsamýnda idarece yapýlan proje ve maliyet deðiþiklikleri Kalkýnma Bakanlýðýnca onaylanmamýþtýr. Dolayýsýyla böyle bir onay olmadan ihaleye çýkýlmasý maddede zikredilen mevzuat düzenlemesine aykýrýdýr.

Yukarýda zikredilen mevzuat düzenlemeleri ve 25.10.2010 tarihli ve 2010/DK.D-162 sayýlý Kamu Ýhale Kurumu düzenleyici kurul kararý göz önünde bulundurularak dairenizce yapýlan söz konusu ihalenin sözleþmeye baðlanmadan iptal edilmesi; gerekli proje, maliyet ve bütçe ödeneði deðiþikliklerinin yapýldýktan sonra yeniden ihaleye çýkýlmasý gerekmektedir."denilmiþtir.

Erciyes Üniversitesi Rektörlüðü Yapý Ýþleri ve Teknik Daire Baþkanlýðýnýn 19.12.2012 tarih ve 1477 sayýlý yazý ile Kurumumuza yollamýþ olduðu ihale iþlem dosyasý incelendiðinde, ihalenin iptal edildiði gerekçeli kararýn dosya içerisinde yer almadýðý tespit edilmiþ ve 27.12.2012 tarih ve 4389-22399 sayýlý yazý ile Erciyes Üniversitesi Rektörlüðü'nden "06.12.2012 tarih ve 917 sayýlý ERÜ Strateji Geliþtirme Daire Baþkanlýðý'nýn Ön Mali Kontrol yazýsýna istinaden ihale yetkilisince ihale kararýnýn iptal edildiðine dair alýnmýþ olan gerekçeli karar" istenilmiþtir ve Erciyes Üniversitesi Rektörlüðü Yapý Ýþleri ve Teknik Daire Baþkanlýðýndan alýnan   03.01.2012 tarih ve 0008-0010 sayýlý yazýda "19.12.2012 tarih ve 1477 sayýlý yazýmýz ve eki belgelerinden anlaþýlacaðý üzere söz konusu ihale, Üniversitemiz Strateji Geliþtirme Dairesi Baþkanlýðý'nýn Dairemize göndertmiþ olduðu 06.12.2012 tarih ve 917 sayýlý Ön Mali Kontrol yazýsýnda belirtilen gerekçelerle iptal edilmiþtir. Söz konusu ön mali kontrol yazýsýnda belirtilen gerekçelere Dairemizde aynen katýldýðý için ihalenin iptal edilmesi amacýyla yeni bir gerekçeli karar alýnmamýþ olup ön mali kontrol yazýsýndaki iptal gerekçelerine uyularak ihalenin iptaline karar verilmiþtir. Bu aþama da ihale komisyonu tekrar toplanarak yeni bir karar almasý ihale mevzuatý gereði mümkün deðildir." denilmiþtir.

Üniversiteden gelen cevap yazýsýndan anlaþýlacaðý üzere, ihalenin iptali ile ilgili olarak ihale yetkilisince gerekçeli bir karar alýnmadýðý ancak "Yapý Ýþleri Teknik Daire Baþkaný ve Harcama Yetkilisi" Fikret YAÄžMUR tarafýndan imzalanmýþ olan Standart Form- KÝK.019.2/Y "Ýhale Ýptal Kararýnýn Bildirilmesi Formu" ile "ERÜ. Besyo Çok Amaçlý Antrenman Sahalarý Ýnþaatý iþine ait ihale, ihale yetkilisi tarafýndan ERÜ. Strateji Geliþtirme Daire Baþkanlýðý'nýn ekteki 06/12/2012 tarih ve 917 sayýlý Ön Mali Kontrol yazýsýna istinaden iptal edilmiþtir." denilerek ihalenin iptal edildiðinin isteklilere bildirildiði tespit edilmiþtir.

þžikâyete konu "ERÜ. Besyo Çok Amaçlý Antrenman Sahalarý Ýnþaatý Yapým Ýþi" anahtar teslimi götürü bedel ihale edilmiþ olup Sözleþme Tasarýsý'nýn 9.2'nci maddesine iþin süresi 800 gün olarak belirlenmiþtir. Ýþe ait Ýdari þžartname'nin "Sözleþmenin uygulanmasýna iliþkin hususlar" baþlýklý 45'inci maddesinde,

"45.2.Planlanan ödenek dilimleri

45.2.1.Bu iþ için planlanan yýllýk ödenek dilimleri aþaðýdadýr;

 

 

Yýllar	Ödenek %
2012	% 14
2013	% 43
2014	% 43

 

þžeklinde ödenek dilimleri düzenlenmiþ ve 4734 sayýlý Kanun'un 62'inci maddesinin

"Bu Kanun kapsamýndaki idarelerce mal veya hizmet alýmlarý ile yapým iþleri için ihaleye çýkýlmadan önce aþaðýda belirtilen hususlara uyulmasý zorunludur:

 

a) Yatýrým projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandýrýlabilmesi amacýyla, birden fazla yýlý kapsayan iþlerde ihaleye çýkýlabilmesi için, iþin süresine uygun olarak yýllar itibariyle ödeneðin bütçelerinde bulunmasýný saðlamak üzere programlamanýn yapýlmýþ olmasý zorunludur. Ýlk yýl için öngörülen ödenek proje maliyetinin % 10'undan az olamaz ve baþlangýçta daha sonraki yýllar için programlanmýþ olan ödenek dilimleri sonraki yýllarda azaltýlamaz." hükmü gereðince yaklaþýk maliyeti 8.548.256,93 TL olarak belirlenen ihale konusu iþ için ihale onay belgesinde kullanýlabilir ödenek tutarý 1.500.000,00 TL olarak belirlenmiþtir.

 

25.10.2010 tarih ve 2010/DK.D-162 sayýlý Düzenleyici Kurul kararýnda,

"…

4734 sayýlý Kanuna göre, isteklilerin tekliflerinin 37 ve 38 inci maddelere göre deðerlendirilmesi ve ekonomik açýdan en avantajlý teklifin belirlenmesinin ihale komisyonun yetki ve sorumluluðunda olduðu, ihale komisyonunun gerekçeli kararýnýn belirlenmesinden sonra ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beþ iþ günü içinde ihale kararýný onaylamak veya gerekçesini açýkça belirtmek suretiyle iptal etmek yetkisine sahip olduðu anlaþýlmaktadýr. Bu doðrultuda ihale komisyonunca verilen ihale kararýnýn ihale yetkilisi açýsýndan öneri niteliðinde olduðu, ihale yetkilisince yapýlan incelemelerde eksiklik veya hatalar bulunduðu kanaatine varýlmasý durumunda, ihale kararýnýn iptal edebileceði, 45 inci madde de yer verilen düzenlemeden ise hukuken haklý sebeplerin bulunmasý halinde ihale yetkilisinin kararý ile sözleþme imzalamaktan imtina edilebileceði anlaþýlmaktadýr. Bu çerçevede, ihale kararýnýn ihale yetkilisince onaylanmasýnýn ardýndan ön mali kontrol aþamasýnda uygun görüþ verilmediði ve ihale yetkilisinin bu görüþe katýldýðý durumlarda veya ihale yetkilisince hukuka aykýrýlýklarýn res'en tespit edildiði durumlarda; tespit edilen hukuka aykýrýlýklarýn 4734 sayýlý Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fýkrasýnýn (a) veya (b) bendleri uyarýnca iptal veya düzeltici iþlem verilmesini gerektirmesi þartýyla, ihale yetkilisince verilen onaylama kararýnýn iptal edilebileceði sonucuna varýlmýþtýr. Ancak, 4734 sayýlý Kanunun 56 ncý maddesinin son fýkrasý uyarýnca, ihale yetkilisi veya ihale komisyonu tarafýndan hiçbir þekilde söz konusu ihalede itirazen þikayete konu iþlem ve eylemlerle ilgili olarak alýnan Kurul kararýna aykýrý þekilde iþlem tesis edilmesi mümkün bulunmamaktadýr. Ayrýca, anýlan Kanunun 45 inci maddesi uyarýnca idarenin sözleþmenin yapýlmasýna iliþkin sorumluluðu ile 54, 55 ve 56 ncý maddeleri uyarýnca þikayet ve itirazen þikayet baþvurularýna iliþkin hükümler saklýdýr.

Sonuç olarak

1) Ýhale kararýnýn onaylanmasýndan sonra, ön mali kontrol sonucunda uygun görüþ verilmediði durumlarda, ihale yetkilisinin görüþe katýlmamasý halinde ihale üzerinde býrakýlan istekli ile sözleþme imzalanabileceðine;

2) Ýhale kararýnýn onaylanmasýndan sonra, ön mali kontrol aþamasýnda uygun görüþ verilmediði ve ihale yetkilisinin bu görüþe katýldýðý veya ihale sürecindeki hukuka aykýrýlýklarýn ihale yetkilisince res'en tespit edildiði ve bu aþamada tespit edilen hukuka aykýrýlýklarýn iptal kararý verilmesini gerektirdiði durumlarda; ihale yetkilisince yetki ve usulde paralellik ilkesi gereði onaylama kararý iptal edilerek ihalenin iptaline karar verilebileceðine;

3) Ýhale kararýnýn onaylanmasýndan sonra, ön mali kontrol aþamasýnda uygun görüþ verilmediði ve ihale yetkilisinin bu görüþe katýldýðý veya ihale sürecindeki hukuka aykýrýlýklarýn ihale yetkilisince res'en tespit edildiði ve bu aþamada tespit edilen hukuka aykýrýlýklarýn düzeltici iþlem tesis edilmesini gerektirdiði durumlarda yetki ve usulde paralellik ilkesi gereði ihale yetkilisinin onaylama kararýný iptal etmesinin ardýndan ihale komisyonunun tekrar toplanarak, daha önce aldýðý kararý deðiþtirebileceðine veya kararýnda ýsrar edebileceðine;

… karar verildi."   denilmektedir.

Ýdare tarafýndan birden fazla yýlý kapsayan bir yapým iþi olarak ihaleye çýkýlan ve yaklaþýk maliyeti 8.548.256,93 TL olarak belirlenmiþ olan ERÜ. Besyo Çok Amaçlý Antrenman Sahalarý Ýnþaatý iþi ile ilgili olarak, ön mali kontrol aþamasýnda Kalkýnma Bakanlýðýnca söz konusu proje ile ilgili olarak tahsis edilmiþ olan 4.500.000,00 TL tutarýndaki toplam ödeneðin hesaplanmýþ olan yaklaþýk maliyetin ancak yarýsýný karþýladýðý, 4734 sayýlý Kanun'un "Temel Ýlkeler" baþlýklý 5'inci maddesinin"Ödeneði bulunmayan hiçbir iþ için ihaleye çýkýlamaz."hükmü gereðince yeterli ödeneði bulunmayan projeyle ilgili olarak ihaleye çýkýlmasýnýn mevzuata uygun olmadýðý konusunda yapýlan tespitlere ihale yetkilisinin de katýldýðý, bu çerçevede 25.10.2010 tarih ve DK.D-162 sayýlý Düzenleyici Kurul kararý da dikkate alýndýðýnda   söz konusu ihalenin iptal iþleminde mevzuata aykýrýlýk bulunmamaktadýr.

                      Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oyçokluðu ile karar verildi.

Bu sayfa 1879 kez görüntülendi.