Ortaklık durum belgesinin hangi hallerde sunulması gereklidir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 20.12.2013tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21'inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulüile yapılan 'MEÜ Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi İçin Veri Hazırlama ve Otomasyon Sekreterliği Hizmetleri Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Can Eroğlu Bilgi Sistemleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketi – Elektrotel Telekom Elektronik Turizm İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited ş�irketi Ortak Girişimi'nin 02.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2014tarih ve 1483sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2014/265sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Asitane Hizmet Temizlik Taş. ve Turizm İnş. San. Dış Tic. Ltd. ş�ti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin Beltur Turizm Taş. Oto. Gıda Ür. Tem. Hizm. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. ş�ti.ne ait olduğu, ancak Beltur Turizm Taş. Oto. Gıda Ür. Tem. Hizm. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. ş�ti.nin Asitane Hizmet Temizlik Taş. ve Turizm İnş. San. Dış Tic. Ltd. ş�ti.ndeki ortaklığının 10.04.2013 tarihinde başladığı ve iş deneyim belgesindeki kabul tarihinin ise 31.12.2012 tarihi olduğu, bu nedenle kabul tarihinden geriye doğru son bir yılda söz konusu ortaklık durumunun kesintisiz olarak sağlanmamasından ötürü Asitane Hizmet Temizlik Taş. ve Turizm İnş. San. Dış Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin iş deneyim belgesi yönünden geçerli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      İdari ş�artname'nin 'İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"� başlıklı 7'nci maddesinde '...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80′inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25′den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur..."� düzenlemesi yer almaktadır.

                      İhale üzerinde bırakılan Asitane Hizmet Temizlik Taş. ve Turizm İnş. San. Dış Tic. Ltd. ş�ti.nin 17.12.2013 tarihinde ihaleye teklif vermeye davet edildiği, bu istekli tarafından İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Daire Başkanlığı Hal Müdürlüğü'nün düzenlediği 16.01.2013 tarih ve 56707 sayılı sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, bu iş deneyim belgesindeki yüklenicinin adının Beltur Turizm Taş. Oto. Gıda Ür. Tem. Hizm. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. ş�ti. ve bu belgeye konu işin kabul tarihinin 30.12.2012 tarihi olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin ekinde 19.12.2013 tarihinde düzenlenmiş ortaklık durum belgesinin yer aldığı, ortaklık durum belgesinde ortağın ticaret ünvanınınBeltur Turizm Taş. Oto. Gıda Ür. Tem. Hizm. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. ş�ti. olduğu, bu belgede   'Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Asitane Hizmet Temizlik Taşımacılık ve Turizm İnşaat San. Dış Tic. Ltd. ş�ti.nin kesintisiz olarak %50'den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir."� ifadesine yer verildiği ve bu ortaklık durum belgesinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır.

                      Ayrıca,  http://www.ticaretsicil.gov.trinternet adresinden yapılan sorgulama neticesinde Beltur Turizm Taş. Oto. Gıda Ür. Tem. Hizm. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. ş�ti.nin Asitane Hizmet Temizlik Taş. ve Turizm İnş. San. Dış Tic. Ltd. ş�ti.nin yarısından fazla hissesine 10.04.2012 tarihinden itibaren kesintisiz sahip olduğu ve itirazen şikâyete konu ihalenin tarihinin ise 20.12.2013tarihi olduğu tespit edilmiştir.

                      4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 'İhaleye katılımda yeterlik kuralları"� başlıklı 10'uncu maddesinde '...Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı   aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.Denetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler ilk beş yıl en fazla beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda gerçek kişiler ile tüzel kişilerin en az beş yıldır yarısından fazla hissesine sahip olan mühendis ve mimarların iş denetleme nedeniyle alacakları belgeler tam olarak, yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler en fazla beşte bir oranında dikkate alınır..."� hükmü,

                      Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 'İş deneyimini gösteren belgeler"� başlıklı 39'uncu maddesinde '...(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

                       a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

                      ...

                       sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz..."� hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 'Ortaklık durum belgesi"� başlıklı 11'inci maddesinde '11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin 'İş deneyimini gösteren belgeler"� başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur."� açıklaması yer almaktadır.

Asitane Hizmet Temizlik Taş. ve Turizm İnş. San. Dış Tic. Ltd. ş�ti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale tarihinden (20.12.2013) geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı isteklinin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olan Beltur Turizm Taş. Oto. Gıda Ür. Tem. Hizm. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. ş�ti.ne ait olduğu, ayrıca bu iş deneyim belgesinin ekinde yer alan ortaklık durum belgesinin ise bu isteklinin teklif vermeye davet edilme tarihinden (17.12.2013) sonra düzenlendiği, ayrıca iş deneyim belgesine konu işin kabul tarihinden geriye doğru son bir yılda kesintisiz olarak ortaklık durumunun korunması gerektiği yönünde herhangi mevzuat düzenlemesinin bulunmadığı anlaşıldığından, Asitane Hizmet Temizlik Taş. ve Turizm İnş. San. Dış Tic. Ltd. ş�ti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.