Özel güvenlik hizmet alımlarında, güvenlik malzemeleri için birim teklif cetvelinde satır açılmış olması mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

Toplantı No

: 2011/006

Gündem No

: 36

Karar Tarihi

: 20.01.2011

Karar No

: 2011/UH.II-345

ş�ikayetçi:

Avrupa Grup Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. ş�ti., Açın Cad. No:32/1 Gaziosmanpaşa Çankaya/ANKARA

İhaleyi Yapan Daire:

Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği, Gazi Mahallesi Silahtar Cad. No:2 Yenimahalle/ANKARA

Başvuru Tarih ve Sayısı:

23.12.2010 / 54454

Başvuruya Konu İhale:

2010/547333 İhale Kayıt Numaralı “2011-2012 Yılları (24 Aylık) 18 Kişi ile Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

17.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[40.67].(0167)./2010-75E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "2011-2012 Yılları (24 Aylık) 18 Kişi İle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Avrupa Grup Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2010 tarih ve 54454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1) İdari şartnamenin 25 nci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde mali mesuliyet sigortasına yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

2) Birim fiyat teklif cetvelinde 3 adet dedektörün ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesine aykırı olduğu,

3) İdari şartnamenin 47 nci maddesinde fiyat farkı formülünde a2 değerine yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

4) İdari şartnamenin Ek bölümünde firma karı olarak % 5 değerinin açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu,

5) Teknik şartnamenin 13.1 inci maddesinde personelin işe alınma ve işten çıkarılmalarının hastane idaresince yapılacağının belirtilmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25 inci maddesinde;

"25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak her türlü vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Unvanı Sayısı Öğrenim Durumu

Ücreti Koruma ve Güvenlik Ekip Sorum. 1 kişi 4 yıllık üniversite mezunu Brüt ücretin % 35 fazlası

Koruma ve Güvenlik Elemanı 6 kişi En az İlköğretim Brüt Asgari ücret

Koruma ve Güvenlik Elemanı 11 kişi Lise ve Dengi Okul Brüt Asgari ücretin % 5

fazlası'nı alacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ise asgari ücretin % 5 fazlası ile 9 kişi 27,5 gün çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek gideri ayni olarak hastanemizce verilecektir, dolayısı ile istekliler yemek bedeli için bir ücret öngörmeyecektir. Yol bedeli ise nakdi günlük gidiş-geliş 5,17 TL olarak ayda 26 gün olarak hesaplanmıştır. Giyim bedeli ise ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici, personeline hizmet süresi boyunca yazlık ve kışlık olmak üzere giyim-kuşam-malzeme Teknik şartnamede belirtilen şekilde ayni olarak verilecektir. Hizmet süresi boyunca 3 adet dedektör hastane bünyesinde bulundurulacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 1"� düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait sözleşme tasarısının "Diğer Hususlar"� başlıklı 36 ncı maddesinde;

"36.4-Yüklenici: Faaliyet İzni, Personellerin Çalışma İzinleri, Özel Güvenlik Görevlilerinin Mali Sorumluluk Sigortası, Üçüncü Kişilere Verilen Güvenlik ve Koruma Hizmetine İlişkin Sözleşmeler ve Bunların Valiliğe Bildirilmesi, Görev Alanına Uyulmasından, Teçhizatın Ruhsatlı Olmasından ve Bunların Usulüne Uygun Korunmasından, Kayıt ve Defterlerin Usulüne Uygun Tutulmasından, Eğitim Hizmetlerinin Yönetmelik Hizmetlerine Göre Uygun Yürütülmesinden, Amaç Dışında Faaliyet Göstermesi Durumunda Doğacak Tüm Ceza ve Sorumluluklardan ve Tazmininden Sorumludur.

36.5-Yüklenici, aşağıda dökümü verilen tebliğ gereği Mali Sorumluluk Sigortasını sözleşme aşamasında Hastane İdaresine sunacaktır."� düzenlemesine yer verilmiştir.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun "Özel güvenlik malî sorumluluk sigortası"� başlıklı 21 inci maddesi uyarınca; özel hukuk kişileri ve özel güvenlik şirketleri, istihdam ettikleri özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla özel güvenlik malî sorumluluk sigortası yaptırmak zorunda olduğu, ayrıca, sözleşme tasarısının 36.4 üncü maddesinde özel güvenlik görevlilerinin mali sorumluluk sigortasından yüklenicinin sorumlu olduğu belirtildiğinden, isteklilerin tekliflerini hazırlarken özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile giderleri teklif fiyatlarına dahil etmeleri gerekmektedir. Diğer taraftan, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirtileceğine ilişkin mevzuatta düzenleme bulunmamaktadır. Bu durumda, söz konusu giderin işçilik gideri içerisinde kabul edilmesi gerekmektedir. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait birim fiyat teklif cetvel aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.