Özel güvenlik hizmet alýmlarýnda teklif fiyata dahil giderler içinde yer verilmeyen kemer ve palaska %3′lük sözleþme giderleri ve genel giderler içinde deðerlendirilebilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Çanakkale Ýl Özel Ýdaresi Genel Sekreterliði Emlak ve Ýstimlak Müdürlüðü tarafýndan 20.12.2013tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "Çanakkale Ýl Özel Ýdaresi Özel Güvenlik Hizmet Alýmý.... ihalesine iliþkin olarak Görehan Özel Güv. Kor. ve Güv. Eðt. Hizm. Ltd. þžti.tarafýndan 27.01.2014 tarih ve 3467sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 27.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2014/506sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle, idarece kendilerine gönderilen ilk kesinleþen ihale kararýnda ihalenin Rigel Özel Güv. Kor. Eðt. Hizm. Ltd. þžti. üzerinde kaldýðý ve ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak Çanakkale Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. þžti.nin belirlendiðinin belirtildiði, adý geçen isteklilerin teklif etmiþ olduðu bedellerle ihale konusu iþin yapýlmasýnýn mümkün olmadýðý düþünüldüðünden bu isteklilere ait tekliflerin aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tabi tutulmasý gerektiði iddiasýyla idareye yapmýþ olduklarý þikâyet baþvurusu sonrasýnda bu baþvuruya iliþkin herhangi bir karar alýnmadan 15.01.2014 tarihli kararla, Ýdari þžartname'de teknik eksiklikler bulunduðu gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiði, ihale dokümaný kesinleþtiðinden, ayrýca idarenin gerekçesi somut ve yeterli olmadýðýndan idarenin ihalenin iptali kararýnýn mevzuata uygun olmadýðý, bu nedenle herhangi bir gerekçeye dayandýrýlmadan alýnan iptal kararýnýn iptaline karar verilmesi gerektiði iddiasýna yer verilmiþtir.

                  Ýptal gerekçeleri ile sýnýrlý olarak yapýlan inceleme sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

Ýncelemeye konu ihaleye dört istekli tarafýndan teklif sunulduðu, 30.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararý ile bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiði, ihalede en yüksek teklifi veren baþvuru sahibi dýþýndaki diðer üç isteklinin teklifi aþýrý düþük bulunarak açýklama istendiði, bu isteklilerden Beyza Grup Özel Güv. Ltd. þžti.nin açýklama sunmadýðý, açýklama sunan diðer iki istekliden Rigel Özel Güv. Kor. Eðt. Hizm. Ltd. þžti.nin açýklamasý uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde býrakýldýðý ve açýklamasý uygun bulunan diðer istekli Çanakkale Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. þžti.nin ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi olarak belirlendiði görülmüþtür.

31.12.2013 tarihli kesinleþen ihale kararýnýn bildirimi sonrasýnda baþvuru sahibi tarafýndan 14.01.2014 tarihinde idareye þikâyet baþvurusunda bulunulmuþ, yapýlan baþvuruda, ihale üzerinde býrakýlan istekli ile ekonomik açýdan en avantajlý ikinci teklif sahibi isteklilerden açýklama istenmeden ihalenin sonuçlandýrýldýðý iddia edilmiþ ve ihale konusu iþ kapsamýnda temini gereken palaska ve uygun kemer ile defterlerin amortismana tabi malzemeler olmamasý nedeni ile bu giderler için de açýklama yapýlmasý gerektiði belirtilerek, söz konusu isteklilerden açýklama istenmiþ ve bu giderler için söz konusu isteklilerce bir bedel öngörülmemiþ ise bu isteklilere ait tekliflerin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði iddiasýnda bulunulmuþtur.

Baþvuru sahibinin þikâyet baþvurusu sonrasýnda 15.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararý ile  "Ýdari þžartname'de teknik eksiklikler bulunduðu ve bu eksikliklerin ihaleye sunulan tekliflerin esasýný deðiþtirecek nitelikte olmasý....  gerekçe gösterilerek ihalenin iptaline karar verildiði ve iptal kararýnýn ayný tarihte ihale yetkilisince onaylandýðý görülmüþtür.

Ýhale komisyonu kararýnda belirtilen ve Ýdari þžartname'de bulunduðu ifade edilen teknik eksikliklerin neler olduðu ve ne surette tekliflerin esasýný deðiþtireceðinin tespitine iliþkin olarak 05.02.2014 tarihli yazý ile idareden bilgi talebinde bulunulmuþ, gönderilen 10.02.2014 tarihli cevap yazýsýnda  "...Oluþan teknik eksiklik... Görehan Özel Güv. Kor. ve Güv. Eðt. Hizm. Ltd. þžti.nin 14.01.2014 tarihli þikâyet dilekçesinin incelenmesi sonucunda ortaya çýkmýþtýr... Oluþan bu teknik eksikliði daha detaylý olarak ifade edersek; Teknik þžartname'nin 17'nci maddesinin 15'inci bendinde isteklilerden talep edilen ve özel güvenlik hizmetlerinin saðlýklý yürütülmesi için gerekli olan; 2 adet el dedektörü, 2 adet el feneri, bütün personele verilmek üzere cop, bütün personele verilmek üzere kelepçe, bütün personele verilmek üzere düdük, bütün personele verilmek üzere palaska ve uygun kemer ekipmanlarý Teknik þžartname'de yer alýrken Ýdari þžartname'ye konmasý unutulmuþtur. Sehven oluþan bu teknik eksiklik, aþýrý düþüðe giren isteklilerden idaremizce istenen aþýrý düþük sorgusunu esastan etkilemiþ olup isteklilerin vermiþ olduklarý savunmanýn da esasen eksik olmasýna neden olmuþtur. Ýdaremiz aþýrý düþük sorgusu yaparken yukarýda yazýlmýþ olan ekipmanlar Ýdari þžartname'de yer almadýðýndan, aþýrý düþük sorgusunda bu ekipmanlara dair bir  savunma  talebinde bulunulmamýþ, dolayýsýyla istekliler de sunduklarý savunmada bu ekipmanlara dair açýklama yapamamýþlardýr.......  ifadelerine yer verilmiþtir.

Ýdari þžartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler.... baþlýklý 25'inci maddesinde  "...25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

Özel güvenlik personeline (11 kiþiye) brüt asgari ücretin en az %35 fazlasý ödenecektir.

Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde görev yapacak gün ve personel sayýsý: 14,5 gün x 11 personel = 159,5 gün

 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Brüt 1 günlük yemek bedeli 5,00 TL x 26 gün brüt 1 günlük yol bedeli 3,500 TL x 26 gün

Çalýþtýrýlacak özel güvenlik personeline aþaðýda belirtilen giyecek eþyalarý ayni olarak verilecektir.

1 adet yazlýk + 1 adet kýþlýk pantolon, 2 adet yazlýk + 2 adet kýþlýk gömlek, 1 adet kravat, 1 adet kazak, 1 adet mont, 1 adet kep, 1 adet yazlýk + 1 adet kýþlýk ayakkabý, 1 adet yaðmurluk, 1 adet lastik çizme.

...

25.3.4. Diðer giderler: Zorunlu mali sorumluluk sigortasý.

...

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir.

SSK Ýþveren Primi :% 18,5

SSK Ýþveren Primi (Ýþ Kazalarý ile Meslek Hasta Sig. Prim Oraný) : % 2

SSK Ýþçi Hissesi : %14

Ýþsizlik Ýþveren Primi : % 2

Ýþsizlik Ýþçi Hissesi : % 1....düzenlemesine,

Teknik þžartname'nin 17'nci maddesinde  "...15. Ayrýca belirtilen þahsi gereç ve donatýmýn dýþýnda, iþyeri/personel bazýnda kullaným için, aþaðýda belirtilen gereçleri saðlayarak, tam olarak Ýl Özel Ýdaresi /Ýþ yerinde bulundurmak ve yerinde, zamanýnda, yeterli ölçüde ve amacýna uygun olarak kullandýrtmakla yükümlüdür;

1- El detektörü, (2 adet), (her iþ yerinde),   2-El feneri (2 adet),(her iþ yerinde), 3-Cop (çalýþan her personele)

2-Kelepçe (çalýþan her personele)

3-Düdük (çalýþan her personele)

4- Palaska ve uygun kemer(çalýþan her personele)....düzenlemesine yer verilmiþtir.

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi.... baþlýklý 79'uncu maddesinde  "79.1. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, tekliflerin deðerlendirilmesinde;

Ýhale ve sözleþmeye iliþkin damga vergileri, Kamu Ýhale Kurumu payý ve noter masraflarý gibi sözleþme giderleri ile amortisman, kýdem tazminatý, iþyeri hekimliði ücreti, oryantasyon (ihale konusu iþe uyum) eðitimi gideri, yaka kartý ve bu mahiyetteki genel giderleri karþýlamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iþçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlasý üzerinden ücret hesaplanan iþçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalýþma saatlerine iliþkin iþçilik kalemleri) birim fiyatlar ile iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnmasý idarece uygun görülmeyen iþ kalemi/kalemleri kapsamýnda çalýþtýrýlacak olan her bir personelin iþçilik maliyeti üzerinden % 3 oranýnda sözleþme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktýr.

79.2.  Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde; amortisman, kýdem tazminatý, iþ yeri hekimliði ücreti, oryantasyon eðitimi gideri, yaka kartý ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacaðý kabul edileceði için aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda bu giderler, önemli teklif bileþeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aþýrý düþük teklif sorgulamasýna verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleþme giderleri ve genel giderler içinde deðerlendirilmesi öngörülen giderler idari þartnamelerde "teklif fiyata dahil olan diðer giderler.... kýsmýnda belirtilmeyecektir.

...

79.4. ...Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, kar hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn üzerindeki teklifler aþýrý düþük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

...

79.4.2.23.  Özel güvenlik hizmet alýmlarýnda ihale konusu iþe iliþkin her türlü güvenlik sistem ve cihazlarý ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamý, sözleþme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda önemli bir bileþen olarak deðerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alým ihalelerinde aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda giyim bedeli ise önemli bir bileþen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktýr. Giyeceklerin daha önce alýndýðý ve bunun için bir gider öngörülmediði gibi açýklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alým ihalelerinde mali sorumluluk sigortasý gideri aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda önemli bir bileþen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aþýrý düþük teklif sorgulamasý çerçevesinde sigorta acentelerinden alýnarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleþmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasý Tarife ve Talimatýnda yer alan teminat tutarlarý üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarýyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý hizmetini geçekleþtirebileceklerine iliþkin ilgili sigorta þirketinin genel müdürlüðünden veya bölge müdürlüðünden alýnan teyit yazýsýnýn eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kiþilerin imzasýný taþýmasý gerekecektir. Ancak sigorta þirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alýnmýþ poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alýnmasýna gerek bulunmamaktadýr.....  açýklanmasý bulunmaktadýr.

Her bir personel için yüklenici tarafýndan temini gereken palaska ve kemerin Ýdari þžartname'de giyim malzemeleri içinde deðil, kelepçe, cop, düdük, el dedektörü gibi amortismana tabi malzemeler arasýnda belirtilmiþ olmasýnýn palaska ve kemerin idarece giyim malzemesi olarak deðil, özel güvenlik hizmeti alýmýnda kullanýlacak ekipman olarak deðerlendirildiði anlamýna geldiði, idarenin bu deðerlendirmesine yönelik olarak da ihale dokümanýna itiraz kapsamýnda herhangi bir þikâyet baþvurusunda bulunulmadýðý anlaþýlmýþtýr. Dolayýsýyla ihale dokümanýnýn kesinleþtiði incelemeye konu ihale açýsýndan söz konusu malzemelerin giyim malzemesi olarak deðil, kelepçe, cop, dedektör, düdük gibi amortismana tabi malzeme olarak kabul edilmesi ve anýlan Teblið açýklamasý uyarýnca bu malzemelere iliþkin giderlerin %3 oranýndaki giderleri ve genel giderler içerisinde deðerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede amortisman giderinin %3 giderleri ve genel giderler içerisinde olduðu dikkate alýndýðýnda ve anýlan Teblið açýklamasý uyarýnca sözleþme giderleri ve genel giderler içinde deðerlendirilmesi öngörülen giderlerin Ýdari þžartname'de "teklif fiyata dahil olan diðer giderler.... kýsmýnda belirtilmemesi gerektiði göz önünde bulundurulduðunda, Teknik þžartname'de belirtilen malzemelere Ýdari þžartname'de yer verilmemesine yönelik idarenin iptal gerekçesinin mevzuata uygun olmadýðý anlaþýlmýþtýr.

Öte yandan baþvuru sahibinin þikâyet baþvurusunun aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve deðerlendirilmesine iliþkin olduðu, idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin de, ihale dokümanýnda yer alan eksiklikten kaynaklý olarak aþýrý düþük tekliflerin saðlýklý bir þekilde deðerlendirilmesi imkânýnýn bulunmadýðýna yönelik olduðu dikkate alýndýðýnda, aþýrý düþük tekliflerin tespitine esas olan kâr hariç yaklaþýk maliyetin, ihalenin mevzuata uygun bir þekilde sonuçlandýrýlmasýný mümkün kýlacak surette tespit edilip edilmediðinin de itirazen þikâyet baþvurusu kapsamýnda incelenmesi gerekmektedir.

Ýdarece ihale iþlem dosyasý kapsamýnda gönderilen yaklaþýk maliyet icmal tablosu incelendiðinde, giyim dahil asgari iþçilik maliyetinin 277.715,52 TL olarak belirlendiði ve bu tutar kâr hariç yaklaþýk maliyet olarak kabul edilerek aktarýlan Teblið açýklamasý uyarýnca bu tutarýn altýnda teklif veren isteklilerin tekliflerinin aþýrý düþük teklif sorgulamasýna tabi tutulduðu, baþvuru sahibinin teklif bedeli ise bu tutarýn üzerinde olduðundan sorgulamaya tabi tutulmadýðý anlaþýlmýþtýr.

Aktarýlan Ýdari þžartname maddesinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortasý giderinin teklif fiyata dahil gider arasýnda olduðu belirtilmiþ, ancak yaklaþýk maliyetin tespiti kapsamýnda idarece söz konusu gidere iliþkin herhangi bir belirleme yapýlmadýðý ve bu gidere iliþkin maliyetin yaklaþýk maliyet hesabýna dahil edilmediði görülmüþtür. Bu baðlamda teklif fiyata dahil bütün giderler idarece yaklaþýk maliyet hesabýna dahil edilmediðinden incelemeye konu ihale açýsýndan aþýrý düþük tekliflerin saðlýklý bir þekilde tespitinin mümkün olmadýðý anlaþýlmýþ, dolayýsýyla baþvuru sahibinin idareye yapmýþ olduðu þikâyet baþvurusunun idarece karara baðlanmasý ve ihalenin mevzuata uygun bir þekilde sonuçlandýrýlmasýnýn, ihalenin bulunduðu aþama itibari ile mümkün olmadýðý tespit edilmiþtir.

 Sonuç olarak, idarenin ihalenin iptaline yönelik idarenin kararýnýn sonucu itibari ile mevzuata uygun olduðu anlaþýlmýþtýr.

                      Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun'un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince itirazen þikâyet baþvurusunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.