Ýlk ihalenin iptali nedeniyle iþin kesintiye uðramamasý gerektiði gerekçe gösterilerek 8 ay süre ile pazarlýk usulü ile ihale yapýlabilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

Baþvuruya Konu Ýhale:

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

Çermik Çok Programlý Lisesi Müdürlüðü tarafýndan 30.12.2010 tarihinde pazarlýk usulü ile yapýlan "Temizlik ve Yemek Piþirme Hizmeti Alýmý" ihalesine iliþkin olarak Kürþad Ýth. Ýhr. Tem. Gýda Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.'nin 13.01.2011 tarihinde yaptýðý þikayet baþvurusunun, idarenin 17.01.2011 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibinin   24.01.2011 tarih ve 4609 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 24.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen þikayet baþvurusunda bulunduðu,

Ýdare tarafýndan gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayýlý Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

2- Baþvuruya konu ihalenin 4734 sayýlý Kanunun 21 nci maddesinin (b) bendinde belirtilen koþullar oluþmamasýna karþýn,   pazarlýk usulü ile gerçekleþtirilmesi hususunun incelenmek ve deðerlendirilmek üzere Diyarbakýr Ýl Milli Eðitim Müdürlüðü'ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacaðý hususlarýna yer verilmiþtir.

Karar:

Esas Ýnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

                      Ýtirazen þikayet dilekçesinde özetle; idarenin 30.12.2010 tarih ve 630 sayýlý yazýsýnda tekliflerinin aþýrý düþük teklif olarak deðerlendirildiðinin bildirildiði ve söz konusu yazýda teklif bileþenlerine iliþkin açýklamalarýnýn 03.01.2011 tarihine kadar idareye sunulmasýnýn istenildiði, bahse konu yazý üzerine 03.01.2011 tarihinde aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn faks yoluyla idareye gönderildiði, 04.01.2011 tarihinde ise aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýndaki belgelerin asýllarýnýn idareye teslim edildiði, buna karþýn açýklamalarýnýn süresinde sunulmadýðý gerekçesiyle tekliflerinin deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, oysa Kamu Ýhale Genel Tebliðinin 79 uncu maddesi uyarýnca aþýrý düþük teklif açýklamasý için isteklilere 3 iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerektiði, idarenin deðerlendirme dýþý býrakma gerekçesinin mevzuata uygun olmadýðý iddia edilmektedir.

A) Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

Baþvuruya konu ihaleye ait idari þartnamenin 2.a maddesinde, ihale konusu iþin adýnýn; "Temizlik ve Yemek Piþirme Hizmeti Alýmý" olarak belirtildiði, iþin miktarý ve türünün 2.c maddesinde; "5 iþçi ile 8 ay 6 gün temizlik hizmeti, 2 iþçi ile 8 ay 6 gün yemek piþirme hizmeti" þeklinde belirlendiði,

Ayný þartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25 inci maddesinde;

"25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

17 -31 Ocak 5 kiþiyle temizlik hizmeti 2 kiþiyle yemek piþirme hizmeti ( 15 gün )

01 þžubat-13 þžubat tarihleri arasý ara verilecektir.

14 þžubat-28 þžubat 5 kiþiyle temizlik hizmeti, 2 kiþiyle yemek piþirme hizmeti ( 15 gün )

01 Mart- 30 Mart 5 kiþiyle temizlik hizmeti, 2 kiþiyle yemek piþirme hizmeti ( 1ay )

01 Nisan-30 Nisan 5 kiþiyle temizlik hizmeti, 2 kiþiyle yemek piþirme hizmeti ( 1ay )

01 Mayýs-30 Mayýs 5 kiþiyle temizlik hizmeti, 2 kiþiyle yemek piþirme hizmeti ( 1ay )

01 Haziran-17 Haziran 5 kiþiyle temizlik hizmeti, 2 kiþiyle yemek piþirme hizmeti (17 gün)

18 Haziran- 11 Eylül tarihleri arasýnda ara verilecektir.

12 Eylül - 30 Eylül 5 kiþiyle temizlik hizmeti, 2 kiþiyle yemek piþirme hizmeti (19 gün)

1 Ekim - 30 Ekim 5 kiþiyle temizlik hizmeti, 2 kiþiyle yemek piþirme hizmeti (1 ay)

1 Kasým - 30 Kasým 5 kiþiyle temizlik hizmeti, 2 kiþiyle yemek piþirme hizmeti (1 ay)

1 Aralýk - 31 Aralýk 5 kiþiyle temizlik hizmeti, 2 kiþiyle yemek piþirme hizmeti (1 ay)

Toplam 8 ay 6 gün = (246 gün)

A)         Temizlik Hizmeti: Ýki dönem halinde çalýþacaktýr.

1-           2011 yýlý içinde 4 ay 17 gün 5 personel çalýþacaktýr. Asgar- ücret uygulanacaktýr.

2-           2011 yýlý içinde 3 ay 19 gün 5 personel çalýþacaktýr. Asgar- ücret uygulanacaktýr.

B)         Yemek   piþirme hizmeti iki dönem halinde olacaktýr.

1-               2011 yýlý içinde 4 ay 17 gün 2 personel çalýþacaktýr. Asgar- ücret uygulanacaktýr.

                      2- 2011 yýlý içinde 3 ay 19 gün 2 personel çalýþacaktýr. Asgar- ücret uygulanacaktýr. Yemek piþirme hizmetinde çalýþacak, 2 personelin aþçýlýk belgesi veya bonservis, referans belgelerinden birine sahip olmasý gerekmektedir. Bu hizmet iþinde çalýþacak vasýflý personelin iþçiliði, brüt asgar- ücretin %15 fazlasý olarak hesaplanacaktýr.

25.3.2 Yemek Yol ve Giyecek Giderleri:  

Yemek gideri ayn- olarak karþýlanacaktýr. Yemek giderinin aylýk gün sayýsý 26'dýr. Alýmý yapýlan hizmetlerde çalýþacak personel okulun ilçe merkezi dýþýnda olmasý nedeniyle yemeklerini okul yemekhanesinde yiyeceklerdir. Yemek gideri, bir iþçinin bir günlük maliyeti, yatýlý öðrenci iaþe bedelinin %55'idir.

Yemek kesintisi, yüklenicinin hak ediþinden kesilecektir. Yemek ücreti için :

2010 yýlý iaþe bedeline göre hesaplanmýþ olup, 2011 yýlýnda deðiþmesi halinde hak ediþlerde fiyat farký hesaplanacaktýr.

Giyecek Giderleri:

Aþaðýda belirtilen giyecekler yüklenici firma tarafýndan temin edilecektir.

8 ay 6 günlük temizlik hizmetinde çalýþacak personellerin, giyecek malzemesi.

Personel için 1 adet tulum, 1 çift çizme.

8 ay 6 gün süreyle yemek piþirme hizmetinde çalýþacak personellerin giyim malzemesi:  

Her personel için 1 adet aþçý önlüðü, 1 adet aþçý pantolonu, 1 çift çizme

Giyim malzemeleri piyasada 1. kalite olacaktýr.

      …

  25.4. Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde idare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

  25.5.   Ýþ kazalarý ve   meslek hastalýklarý sigortasý prim oraný farklý iþ kollarýnda alým yapýldýðýndan en yüksek tehlike sýnýfýnda olan iþ kolunun kaza prim oraný uygulanacaktýr.

Bu nedenle temizlik hizmeti ve yemek piþirme hizmetleri için iþ kazalarý ve meslek hastalýklarý prim oraný (Kýsa Vadeli Prim Oraný) %1,5 olarak hesaplanacaktýr." düzenlemesinin,

                      Anýlan þartnamenin 49.3 maddesinde ise; "Ýþin süresi 246 (ikiyüzkýrkaltý) takvim günüdür." düzenlemesinin yer aldýðý,

Görülmüþtür.

Ýdari þartnamenin yukarýda anýlan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil   masraflar esas alýnarak, Kamu Ýhale Kurumunun iþçilik hesaplama modülünde yapýlan hesaplamada; 5 temizlik personelinin brüt asgari ücret (760,50 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamýnýn (giyim hariç, % 3 sözleþme giderleri dahil olmak üzere) 39.181,10 TL olduðu, yemek hizmetinde çalýþtýrýlacak 2 personelin brüt asgari ücretin %15 fazlasý ücret üzerinden hesaplanan (874,58 TL) asgari maliyet toplamýnýn (giyim hariç, % 3 sözleþme giderleri dahil olmak üzere) 18.023,56 TL olduðu, isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamýnýn bu tutarlarýn toplamý olan 57.204,66 TL'ye karþýlýk geldiði anlaþýlmýþtýr.

Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasýnýn incelenmesi sonucunda, 4734 sayýlý Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi kapsamýnda pazarlýk usulü ile çýkýlan bahse konu ihalede, ihaleye pazarlýk usulü ile çýkýlmasýnýn gerekçesinin; "daha önce açýk ihale usulü ile çýkýlmasýna karþýn, çeþitli gerekçelerle ihalenin 2 defa iptal edilmesi üzerine hizmetin aksamamasý, mevsimin kýþ olmasý, zamanýn az olmasý ve yatýlý öðrencilerin maðdur olmamalarý" þeklinde belirtildiði anlaþýlmýþtýr.

                      Ýncelemeye konu ihalede, 23.12.2010 tarihinde 5 kiþiye "Doküman almaya ve teklif vermeye davet yazýsý" gönderilmiþ olup, 5 adet ihale dokümaný satýn alýnmýþtýr. 30.12.2010 tarihinde gerçekleþtirilen ihaleye Kürþat Tem. Ýth. Ýnþ. Gýda Tic. ve San. Ltd. þžti., Kartem Temizlik Ýnþ. Tic. Ltd. þžti., Akes Medikal Yem. Tic. Ltd. þžti., MDA Temizlik ve Arsea Temizlik tarafýndan teklif verilmiþ, ihale komisyonunca yapýlan deðerlendirme sonucunda,   MDA Temizlik ve Arsea Temizlik'in teklifleri iþ deneyim belgesi sunmadýklarý gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýlarak, 3 kiþi son fiyat tekliflerini vermeye davet edilmiþtir.

                      Ýsteklilerin son fiyat tekliflerinin deðerlendirilmesi neticesinde, Kürþat Tem. Ýth. Ýnþ. Gýda Tic. ve San. Ltd. þžti. ve Kartem Temizlik Ýnþ. Tic. Ltd. þžti.'nin teklifinin ihale komisyonunca aþýrý düþük bulunduðu, söz konusu isteklilere gönderilen 30.12.2010 tarihli yazýlarda; "..."teklif fiyata dahil olan masraflarý (giyim) içeren ve yürürlükte olan Kamu Ýhale Genel Tebliðinin 79 uncu maddesine uygun olarak hazýrlanacak aþýrý düþük teklif cevaplarý/ belgelerinin en geç 03.01.2011 tarih saat 16.00'a kadar Çemik Çok Programlý Lisesi Müdürlüðü ihale komisyonu baþkanlýðýna teslim edilmesi gerektiði"nin belirtildiði, ihale komisyonunca yapýlan deðerlendirme sonucunda baþvuru sahibi Kürþat Tem. Ýth. Ýnþ. Gýda Tic. ve San. Ltd. þžti.'nin teklifinin aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn süresinde teslim edilmediði gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýldýðý, Kartem Temizlik Ýnþ. Tic. Ltd. þžti. tarafýndan yapýlan açýklamalarýn ise yeterli kabul edilerek, ihalenin söz konusu istekli üzerinde býrakýldýðý anlaþýlmýþtýr.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliðinin "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79 uncu maddesinde;

                      "79.4.  Ýhale komisyonu tarafýndan, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihaleleri ile personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti, sözleþme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diðer maliyet kalemleri, bunlar dýþýnda kalan hizmet alýmý ihalelerinde ise ihale dokümanýnda belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alýnmak suretiyle tekliflerin deðerlendirilmesi yapýlarak 4734 sayýlý Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca teklifi aþýrý düþük görülen isteklilerden iþin niteliðine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileþenleri ile ilgili açýklama istenecektir. Ýdarelerce aþýrý düþük tekliflere yönelik açýklama istenmesine iliþkin yazýda, teklifte önemli olduðu tespit edilen bileþenlerin belirtilmesi ve açýklama için isteklilere üç (3) iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

                      Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, kar hariç yaklaþýk maliyet tutarýnýn üzerindeki teklifler aþýrý düþük teklif olarak kabul edilmeyecektir..."

                      79.4.2.3.  Teklifi aþýrý düþük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduðu tespit edilen bileþenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarýnca yapacaklarý açýklamaya dayanak teþkil eden bilgi ve belgeleri sunmalarý gerekmektedir.

                      Ýsteklilerin açýklamalarýna dayanak teþkil eden bilgi ve belgeler;

                      a.  Tedarikçi veya üreticilerden alýnan proforma faturalar,

                      b.  Fiyat teklifleri,

                      c.  Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan sunulan mal ve hizmetlere iliþkin ilan edilmiþ fiyat tarifeleri veya bunlardan alýnmýþ fiyat teklifleri,

                      ç.  Kamu kurum ve kuruluþlarý tarafýndan ilgili mala iliþkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                      d.  Perakende satýþ yapan zincir maðaza veya marketlerin yayýmladýklarý fiyat kataloglarýnda yer alan fiyatlar,

                      e.  Ticaret borsalarýna kayýtlý mallara iliþkin olarak 5174 sayýlý Türkiye Odalar ve Borsalar Birliði ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarýnca borsa idaresi tarafýndan düzenlenen ilgili malýn fiyatýný gösteren belgeler,

                      f.  Yaþ sebze ve meyve için, Yaþ Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancý Halleri Hakkýnda Kanun Hükmünde Kararname uyarýnca faaliyet gösteren toptancý hali idaresi tarafýndan düzenlenen ilgili malýn fiyatýný gösteren belgeler,

                      g.  Ýsteklinin ürettiði, aldýðý veya sattýðý mallara iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýdýr.

                      Ýstekliler tekliflerine iliþkin olarak yukarýda sayýlan belgelerden kendileri için uygun olanlarý (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacaklarý açýklamalar kapsamýnda sunacaklardýr.

                      Yukarýda sayýlan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açýklama yapýlmasýnýn fiilen mümkün olmadýðýnýn anlaþýldýðý durumlarda istekli tarafýndan gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatýna göre son 12 ay içinde düzenlenen açýklamaya elveriþli diðer belge ve bilgiler kullanýlarak da açýklama yapýlabilir. (Örnek: Yurt dýþýndan ithal edilen mallara iliþkin olarak gümrük giriþ beyannamesi kullanýlarak açýklama yapýlabilir.)

                      79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alýnan birim fiyatlarý gösteren proforma fatura sunularak açýklama yapýlmasý durumunda proforma faturadaki birim satýþ tutarý;

                      a) Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim maliyetin,

                      b) Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýnda yer alan (Ek-O.5) aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn %  80'inin,

                      altýnda olamaz.

                      Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satýþlar üzerinden açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn % 80'inin altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin yazýlarak imzalanmasý ve iletiþim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaþelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaþeleme iþlemi bu Tebliðin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaþe kullanýlmak suretiyle yapýlabileceði gibi, bu kaþe dýþýnda meslek mensubuna iliþkin bilgileri içeren kaþe kullanýlmak suretiyle de yapýlabilir..."

                      79.4.2.14.  Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alýnmasý gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiþ olmasý zorunlu deðildir.

                      79.4.2.15.  Maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýnýn; 3568 sayýlý Serbest Muhasebeci Mali Müþavirlik ve Yeminli Mali Müþavirlik Kanununa göre çalýþan meslek mensuplarýndan, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafýndan düzenlenmesi, bütün belge ve tutanaklarýn her sayfasýnýn taraflar tarafýndan imzalanarak kaþelenmesi gerekmektedir.

                      (79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçý tarafýndan, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kiþi tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafýndan muhafaza edilecektir.

                      (79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katýlan istekli tarafýndan imzalanarak kaþelenecek ve açýklama ekinde idareye sunulacaktýr.

                      Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyaný ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanlarýn doðruluðundan sorumludur.

                      Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine iliþkin maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýný, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

                      Ýhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafýndan açýklama kapsamýnda ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptýðý inceleme sonucunda sunulan proforma fatura  /  fiyat teklifi ile bu belgeler arasýnda uyumsuzluk olduðunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluðun niteliðine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olmasý halinde Cumhuriyet Savcýlýðýna bildirim yapýlýr.

                      Ýhale komisyonunca yapýlan inceleme sonucunda, yukarýda belirtildiði þekilde bir uyumsuzluk olduðu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatýn olaðan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadýðýnýn deðerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarý ve stok tespit tutanaðý mükellef ve/veya isteklinin baðlý olduðu vergi dairesine gönderilecektir.

                      79.4.2.16.  Ýstekliler tarafýndan aþýrý düþük teklif sorgulamasý kapsamýndaki mallara iliþkin olarak proforma fatura yerine sadece alýþ faturasý ile açýklamada bulunulmasý geçerli bir açýklama olarak kabul edilmeyecektir.

                      Yukarýda belirtilen maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaklarýnýn son geçici vergi beyanname dönemine iliþkin olarak düzenlenmesi esastýr. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açýklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili iþlem bulunmamasý durumunda, isteklinin kendi ürettiði, aldýðý veya sattýðý mallara iliþkin aðýrlýklý ortalama birim maliyetin veya aðýrlýklý ortalama birim satýþ tutarýnýn belirtildiði "maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðý" (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alýnarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayýlý Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlýk usulü ile yapýlan ihalelerde ilk yazýlý fiyat tekliflerinin alýndýðý tarih, diðer ihale usulleri ile yapýlan ihalelerde ise ihale tarihi esas alýnýr.

                      Örneðin; 11.1.2010 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Ekim-Kasým-Aralýk 2009", 15.7.2010 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan-Mayýs-Haziran 2010" dur..."

                      79.4.2.22.  Temizlik hizmet alýmlarýnda amortismana tabi olmayan kova, fýrça, paspas, bez, süpürge, faraþ, cam sileceði gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aþýrý düþük teklif sorgulamasýna verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktýr.

                      ..."

                      79.5.  Aþýrý düþük teklif sorgulamasý sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açýklamada bulunmayan, açýklamalarý teknik þartnameye aykýrý hususlar içeren veya teklif tutarý, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti ve % 3 oranýndaki sözleþme giderleri ile genel giderleri, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde ise asgari iþçilik maliyeti ve ilgili mevzuatý uyarýnca hesaplanacak sözleþme giderlerini karþýlamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir." açýklamasý,

                       Bulunmaktadýr.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliðinin yukarýda anýlan 79.4 üncü maddesi uyarýnca, idarelerce aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlmasý halinde, isteklilere açýklamalarýný sunmalarý için 3 iþ gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

                      Baþvuruya konu ihalede, idarenin 30.12.2010 tarih ve 630 sayýlý yazýsýnda baþvuru sahibi Kürþat Tem. Ýth. Ýnþ. Gýda Tic. ve San. Ltd. þžti.'nin teklifinin aþýrý düþük teklif olarak deðerlendirildiðinin belirtildiði ve anýlan istekliden 03.01.2011 tarihine kadar aþýrý düþük teklif açýklamasý sunmasýnýn istenildiði görülmüþtür. Ayrýca, söz konusu yazýnýn baþvuru sahibi tarafýndan elden alýndýðý belirlenmiþtir.

                      Öte yandan; baþvuru sahibinin aþýrý düþük teklif açýklamalarýný 03.01.2011 tarihinde idareye faks yoluyla gönderdiði, 04.01.2011 tarihinde ise aþýrý düþük teklif açýklamasý kapsamýndaki belgelerin idareye teslim edildiði görülmüþtür.

                      Kamu Ýhale Genel Tebliðinin 79.4 üncü maddesi çerçevesinde, idarece aþýrý düþük teklif açýklamasý için "üç iþ günü" yerine "3 gün" süre verilmesinin mevzuata uygun olmadýðý ve baþvuru sahibi tarafýndan üç iþ günü içerisinde idareye aþýrý düþük teklif açýklamasý sunulduðu göz önüne alýndýðýnda, baþvuru sahibinin teklifinin "aþýrý düþük teklif açýklamalarýnýn süresinde verilmediði" gerekçesiyle deðerlendirme dýþý býrakýlmasý yerinde bulunmamýþtýr.

                      Bununla birlikte, baþvuru sahibinin teklif açýklamasý incelendiðinde, söz konusu isteklinin teklif bedeli ile 57.204,66 TL'lik asgari iþçilik maliyetinin karþýlandýðý, teklif açýklamasý kapsamýnda giyim giderini tevsik etmek üzere Ýdeal Ýþ Elbiseleri'nden alýnmýþ proforma fatura sunulduðu ve bahse konu proforma faturada, tulum için 1,60 TL, çizme için 3,60 TL ve aþçý takýmý (gömlek + pantolon) için 2,10 TL öngörüldüðü belirlenmiþtir.

                      Ayrýca, proforma fatura üzerinde, Kamu Ýhale Genel Tebliðinin yukarýda aktarýlan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan; "Maliyete dayalý açýklama yapýldýðýnda, mükellefle tam tasdik sözleþmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafýndan proforma fatura üzerine; "Birim satýþ tutarýnýn, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çýkartýlan ve tarafýmdan onaylanan maliyet/satýþ tutarý tespit tutanaðýndaki aðýrlýklý ortalama birim maliyet tutarýnýn altýnda olmadýðýný beyan ederim." ibaresinin bulunduðu ve serbest muhasebeci mali müþavir tarafýndan onaylanmýþ olduðu tespit edilmiþtir. Bu çerçevede, anýlan açýklamanýn mevzuata uygun olarak tevsik edildiði anlaþýlmýþtýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýðý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu anlaþýldýðýndan, baþvuru sahibi Kürþat Tem. Ýth. Ýnþ. Gýda Tic. ve San. Ltd. þžti.'nin teklifinin deðerlendirmeye alýnarak tekliflerin deðerlendirilmesi ve bu aþamadan sonraki ihale iþlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

B)  Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin 18 inci maddesi yönünden yapýlan inceleme sonucunda tespit edilen aykýrýlýklar ve buna iliþkin inceleme ve hukuki deðerlendirme aþaðýda yapýlmýþtýr:

1) Akes Medikal Yem. Tic. Ltd. þžti.'nin 60.951,18 TL tutarýndaki teklifinin idarece hesaplanan 61.292,62 TL tutarýndaki karsýz yaklaþýk maliyetin altýnda olduðu görüldüðünden, söz konusu istekliye de aþýrý düþük teklif sorgulamasý yapýlmasý gerekmekte ise de, yukarýda yer verilen tespitler çerçevesinde anýlan isteklinin birinci ya da ikinci en avantajlý teklif sahibi istekli olarak belirlenmesi ihtimali bulunmadýðýndan, söz konusu aykýrýlýk esasa etkili bulunmamýþtýr.

                      2) Ýdarece gönderilen ihale iþlem dosyasý incelendiðinde, baþvuru sahibinin kesinleþen ihale kararýna yönelik olarak 13.01.2011 tarihinde idareye þikayet baþvurusunda bulunduðu, idarenin söz konusu baþvuruya iliþkin olarak 17.01.2011 tarihinde karar aldýðý ve idarenin kararýnýn 20.01.2011 tarihinde baþvuru sahibine bildirildiði ve 17.01.2011 tarihinde ihale üzerinde býrakýlan istekli ile sözleþme imzalandýðý tespit edilmiþtir.

                      Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmeliðin "Karar gereklerinin yerine getirilmesi" baþlýklý 13 üncü maddesinin ikinci fýkrasýnda; "Ýdareye þikayet baþvurusunda bulunulmasý halinde, baþvuru üzerine alýnan kararýn son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alýnmamasý halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen þikayet baþvurusunda bulunulmadýðýna iliþkin Kurumun internet sayfasýndan sorgulama yapýlmadan, Kuruma itirazen þikayet baþvurusu yapýlan hallerde ise itirazen þikayet baþvurusu nihai kararla sonuçlandýrýlmadan sözleþme imzalanamaz." hükmü bulunmaktadýr.

                      Yukarýda aktarýlan mevzuat hükmü uyarýnca, idareye þikayet baþvurusunda bulunulmasý halinde, baþvuru üzerine alýnan kararýn son bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün geçmeden sözleþme imzalanmamasý gerekmesine karþýn, idarece söz konusu sürelere uyulmadan sözleþme imzalanmasý mevzuata uygun bulunmamýþtýr.

                      3) 4734 sayýlý Kanunun 21 nci maddesinin (b) bendinde; "Doðal afetler, salgýn hastalýklar, can veya mal kaybý tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafýndan önceden öngörülemeyen olaylarýn ortaya çýkmasý üzerine idarenin ivedi olarak yapýlmasýnýn zorunlu olmasý" halinde pazarlýk usulüyle ihale yapýlabileceði belirtilmiþtir.

                      Ýptal edilen ihale dolayýsýyla yeni ihale yapýlýncaya kadar geçecek makul bir süre için 4734 sayýlý Kanunun 21 nci maddesinin (b) bendi kapsamýnda alým yapýlmasý mümkün olmakla birlikte, bu süreyi aþacak biçimde sekiz aylýk ihtiyacýn anýlan bent kapsamýnda karþýlanmasý mevzuata uygun bulunmamýþtýr. Bu nedenle, söz konusu hususun incelenmek ve deðerlendirilmek üzere Diyarbakýr Ýl Milli Eðitim Müdürlüðü'ne bildirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanunun 65 inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere;

1- Anýlan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

                      2- Baþvuruya konu ihalenin 4734 sayýlý Kanunun 21 nci maddesinin (b) bendinde belirtilen koþullar oluþmamasýna karþýn,   pazarlýk usulü ile gerçekleþtirilmesi hususunun incelenmek ve deðerlendirilmek üzere Diyarbakýr Ýl Milli Eðitim Müdürlüðü'ne bildirilmesine,

Oybirliði ile karar verildi.