İşin acilyet arz ettiği hususuna ilişkin belediye meclis kararına istinaden pazarlık usulü (21-b) ile ihale yapılabilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

03.01.2008 tarih ve  06.09.75.0198/2007-101E  sayılı Esas İnceleme Raporunda;

                       İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü'nce  28.02.2006 tarihinde  Pazarlık Usulü ile yapılan "Filibe Murat Hüdavendigar (Cuma) Camii Restorasyon İnşaatı"� ihalesine ilişkin olarak  15.11.2007 tarih ve 594 sayılı  Başkanlık İsteminde ihale mevzuatına aykırılık iddialarının yer aldığı,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

Tespit edilen mevzuata aykırılıkların değerlendirilerek gereği yapılmak üzere ihaleyi yapan idarenin ilgili olduğu İçişleri Bakanlığı'na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:  

Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile Ek Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

15.11.2007 tarih ve 594 sayılı Başkanlık İsteminde özetle; 15.03.2007 tarih ve 132 sayılı Olur ile incelenmesi istenilen ve İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü ile İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından gerçekleştirilen ihalelere yönelik yapılan inceleme neticesinde, bu ihaleler arasında yer alan 2006/17422 İKN ´li "Filibe Murat Hüdavendigar (Cuma) Camii Restorasyon İnşaatı"� ihalesi ile 2006/18141 İKN ´li "Beyaz Köşk ve Hidiv Kasrı Bakım Onarım İnşaatı"� ihalesinin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında gerçekleştirilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı değerlendirilmekte olup, 15.03.2007 tarih ve 132 sayılı Başkanlık Onayında yer alan iddiaların bu iki ihaleye münhasır olarak incelenmesi talep edilmektedir.

26.11.2007 tarih ve 2007/AK.Y-975.1 sayılı Kurul kararı ile iddiaların incelenmesine geçilen "Filibe Murat Hüdavendigar (Cuma) Camii Restorasyon İnşaatı"� İhalesi ile ilgili inceleme iddialarla sınırlı olarak iddiaların incelenmesi kapsamında yapılmıştır.

15.11.2007 tarih ve 594 sayılı Başkanlık İstemine konu iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

10.09.2007 tarih ve 1877-12026 sayılı yazı ile İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığından söz konusu ihalelere ilişkin olarak istenen ve 27.09.2007 tarih ve 27502 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığının 21.09.2007 tarih ve 8854 sayılı cevap yazısı ekinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

"Filibe Murat Hüdavendigar (Cuma) Camii Restorasyon İnşaatı"� ihalesine ilişkin olarak; 25.11.2005 tarih ve 2938 sayılı  İstanbul  Büyükşehir Belediye Meclisi Kararı ilgi tutularak alınan 09.02.2006 tarih ve 12734-56-460  (511) R/1 73 sayılı Başkanlık Makamı Onayında,  "5393 sayılı Belediye Kanunu ´nun Meclisin  görev ve yetkilerini tanımladığı 18-p maddesinde; "Yurt içindeki ve İçişleri Bakanlığının  izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahalli idare birlikleriyle karşılıklı işbirliği  yapılmasına, kardeş kent ilişkileri kurulmasına; ekonomik ve sosyal ilişkileri geliştirmek  amacıyla kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler geliştirilmesine: bu  çerçevede arsa, bina ve benzeri tesisleri yapma, yaptırma, kiralama veya tahsis etmeye karar  vermek"� olarak belirtilmiş bulunmaktadır.

Bu nedenle, tarihi ve kültürel mirasımızın bugüne kadar ayakta kalabilen nadide  örneklerinden biri olan, Bulgaristan ´ın Filibe kentinde Osmanlı dönemine ait Murat  Hüdavendigar (Cuma) camisinin restorasyonunun yapılmasının önem ve aciliyet arz etmekte  olduğuyla alakalı olarak ilgi Büyükşehir Belediye Meclisi kararı alınmış bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Yasasında; "Doğal afetler, salgın hastalıklar, can ve mal  kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine  ihalenin      ivedi    olarak yapılmasının    zorunlu      olması"�durumunda ihalenin 21-b maddesine göre yapılabileceği hususu belirtilmiştir.

Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda; Fen İşleri Daire Başkanlığına bağlı Yapı  İşleri Müdürlüğünce, acilen restorasyon çalışmaları yapılması gereken "Filibe Murat  Hüdavendigar (Cuma) Camii Restorasyon İnşaatı"� işinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun21-b maddesine istinaden pazarlık usulü ile yaptırılması…"�  hususunun karara bağlandığı,

Bu karar sonucu  4734 sayılı Kanunun  21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine  göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede, kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği en son tarihin 21.03.2006 olduğu ve idarece 4734 sayılı Kanunun 41 ve 42 inci maddelerinde öngörülen sürelere uyulmadan sözleşmenin 21.03.2006 tarihinde imzalandığı tespit edilmiş olup,

4734 sayılı Kamu ihale Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca ani ve  beklenmeyen veya idarece önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması halinde pazarlık  usulünün kullanılabileceği hükmü dikkate alındığında; Filibe Murat Hüdavendigar (Cuma)Camii Restorasyon inşaatı için bu  nitelikte bir olayın bulunmadığı, idarece söz konusu işlerin aciliyet arz ettiği belirtilse de bu durumun pazarlık usulü  ile ihaleye çıkılmasının hukuki dayanağı olamayacağı, söz konusu  ihalenin açık ihale usulü  ile  yapılabileceği anlaşılmıştır.

19.12.2007 tarih ve 26735  sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan değişiklik ile İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 25 nci maddesinin ikinci fıkrası;

                   "                        (2) Kurul, iddiaların incelenmesi sonucunda;  

                   a) İddiaların yerinde bulunmadığı,

                   b) Tespit edilen mevzuata aykırılıkların değerlendirilerek gereği yapılmak üzere ihaleyi yapan idareye bildirilmesi,

                   kararlarından birini verir..."�  şeklinde değiştirilmiştir.

                       Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemler, ihale işlemleri ile ihale kararının iptaline karar verilmesini gerektirmekte ise de, iddiaların incelenmesi kapsamında yapılan inceleme sonucunda iptal kararı verilmesi mümkün bulunmadığından tespit edilen mevzuata aykırılıkların ihaleyi yapan idareye bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Tespit edilen mevzuata aykırılıkların değerlendirilerek gereği yapılmak üzere ihaleyi yapan idareye bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;  iddiaların incelenmesi kapsamında yapılan inceleme sonucunda tespit edilen mevzuata aykırılıkların  idari ve/veya cezai yönleriyle gereği yapılmak üzere  İçişleri Bakanlığına bildirilmesine de karar verilmesi gerektiği    yönündeki düşüncemle    karara katılıyorum.