21-f pazarlık usulüyle gerçekleştirilen bir ihalede, ikinci teklifler alınmadan ihalenin sonuçlandırılması ihalenin iptali sonucunu doğurur mu?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

2012/177798 İhale Kayıt Numaralı “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

ManavgatAnaokulu Müdürlüğü tarafından 27.11.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan "Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Rot Ajans Reklamcılık Hizmetleri Tur. Tem. Hiz. Taş. Yem. San. ve Tic. Ltd.ş�ti. nin 05.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 05.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2012tarih ve 41691sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2012/4825sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4734 sayılı Kanun'un 21′inci maddesi (f) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, İdari ş�artname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32′nci maddesindeki düzenlemeye rağmen, ikinci ve son teklifler alınmadan ilk teklifler üzerinden ihalenin sonuçlandırıldığı, idari şartname düzenlemesine aykırı hareket edildiği, ikinci ve son teklifler alındıktan sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari ş�artname'nin 2.1'inci maddesinde işin adı;  "Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı"�  olarak belirlenmiş olup, aynı şartnamenin"İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati"�başlıklı 3'üncü maddesinden; ihale tarihinin 27.11.2012, ihale saatinin 10:00 olduğu, uygulanacak ihale usulünün 21/f bendi uyarınca pazarlık usulü olduğu anlaşılmaktadır.

                      Aynı İdari ş�artname'nin "Son tekliflerin alınması"� başlıklı 32'nci maddesinde;

"32.1.İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

32.2.İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.  "� düzenlemesi yer almaktadır.

                      4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21'inci maddesinin (f) bendi uyarınca idarelerin yaklaşık maliyeti 144.103,00 TL'ye   kadar olan hizmet alımlarının pazarlık usulü ile ihale edilebileceği hükme bağlanmış olup, anılan maddenin beşinci fıkrasında; "Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır."�  hükmüne yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden,   ihale tarihi olan 27.11.2012 tarihinde zarf açma ve belge kontrol tutanağı tutulduğu, ilk tekliflerin alındığı, ihale saati olan 10.30'da tutulan tutanağın incelenmesinden; ihalede ilk tekliflerin,

şeklinde sunulduğu, ihale komisyonunca iki isteklinin de yeterli olduğuna dair tutanak tutulduğu, isteklilerin verdikleri fiyatlar ve yaklaşık maliyetin hazır bulunanlara açıklandığı aynı tarihte, saat 11.30'da ihale komisyonu kararı alındığı, ihale komisyonu kararında verilen ilk tekliflerin değerlendirmeye alındığı ve ihalenin MKİ Ömsan İyollar Tur. Org. Otel Lok. Taş. Tem. İnş. Ltd. ş�ti üzerinde bırakıldığıtespit edilmiştir.

                      Başvuru sahibinin teklifinin 129.840,00 TL, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin 140.593,41 TL olduğu; ancak idarece başvuru sahibine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında başvuru sahibinin teklifinin belirlenen yaklaşık maliyeti aştığı belirtilmiştir.

                      Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler"� başlıklı 7'nci maddesinin beşinci fıkrasında; "Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez."�  hükmüne, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.2'nci maddesinde;

"16.2.4. 4734 sayılı Kanun'un 36 ncı maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin "Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler"� başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır."� şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel İlkeler"� başlıklı 5'inci maddesinde "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur."�hükmüne yer verilmiş olup, incelemeye konu ihalede, teklif veren iki istekli için de "yeterli"�  şeklinde tutanak tutulduğu dikkate alındığında, idari şartnamenin 32'nci maddesindeki açık düzenlemeye karşın ilk teklifler üzerinden teklif değerlendirmesi yapılmasının, Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesindeki temel ilkelere, ve 21'inci maddesinin beşinci fıkrasına aykırı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler"� başlıklı 7'nci maddesinin beşinci fıkrasına aykırı olarak, isteklilerden ikinci fiyat teklifleri alınmaksızın yaklaşık maliyetin hazır bulunanlara açıklandığı ve isteklilerin ikinci  fiyat tekliflerini sağlıklı oluşturmasının mümkün olamayacağı tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

                      Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.