Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale tarihinden önceki döneme ait asgari ücret baz alınarak yaklaşık maliyet oluşturulması ihalenin iptali sonucunu doğurur mu?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Karar:  

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAş�VURU SAHİBİ:

Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğitim Alarm ve Koruma Hizmetleri Ltd. ş�ti.,

Sahabiye Mah. Otak Sok. Vatan İş Merkezi No: 41/9 Kocasinan/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Bor Yolu Üzeri    7.Km. Organize Sanayi Bölgesi Karşısı Merkez Kampüs NİÄ�DE

BAş�VURUYA KONU İHALE:

2014/176267İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Kapsamında 34 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımıâ€� İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

                       Niğde Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı  tarafından  23.01.2015  tarihinde  açık ihale usulü  ile gerçekleştirilen “2015-2016-2017 Yılları Kapsamında 34 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımıâ€� ihalesine ilişkin olarak  Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğitim Alarm ve Koruma Hizmetleri Ltd. ş�ti.nin  13.02.2015  tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  18.02.2015  tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  04.03.2015  tarih ve  20417sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  04.03.2015  tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  bulunulmuştur.

                       Başvuruya ilişkin olarak  2015/618  sayılı itirazen  şikâyet  dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bedelinin, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin %4 sözleşme giderleri dahil işçilik maliyetine eşit olduğu, halbuki ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak binek aracın özelliklerine ve kaç km. yol yapacağına Teknik ş�artname'de yer verilmesine karşın gerek anılan isteklinin teklifinde gerekse idarenin yaklaşık maliyet hesabında söz konusu binek araca ilişkin bedel öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                       İhale konusu işin Niğde Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 23.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan  â€œ2015-2016-2017 Yılları Kapsamında 34 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımıâ€�  işi olduğu anlaşılmıştır.

                       İdari ş�artname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde  â€œ25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü sigorta, vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

         25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Yüklenici işçilerden birini Koordinatör olarak görevlendirecek ve Koordinatöre yürürlükteki asgari ücretin %40 oranında fazla ödeme yapacaktır.
2. Diğer işçilere ise, yürürlükteki asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

 Resmi tatil günleri  2015 yılında 25, 2016 yılında 30, 2017 yılında 35 işçi çalıştırılacak olup resmi tatil mesaisi teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Personelin yol gideri;

- 2015 yılı için günlük brüt (4,00 TL),

- 2016 yılı için günlük brüt (4,50 TL) ve

- 2017 yılı için günlük brüt (5,00 TL) olarak hesaplanacaktır.

Personelin yemek gideri;

- 2015 yılı için günlük brüt (7,00 TL),

- 2016 yılı için günlük brüt (7,50 TL) ve

- 2017 yılı için günlük brüt (8,00 TL) olarak hesaplanacaktır.

Yüklenici tarafından karşılanacak yol-yemek ücreti aylık gün sayısı olarak 26 (Yirmialtı) gün esas alınacaktır.

-Yüklenici, teklif fiyatına personel yol – yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
-Teknik şartnamede belirtilen miktarda ve özellikte giyim ve ekipmanı ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil olacaktır.

                       -Çalışanlara ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda verilecek İş Sağlığı ve Güvenliğine ilişkin eğitimler, işi aksatmamak kaydıyla çalışma saatlerinde verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik ş�artnamede belirtilen 5188 sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair kanunun 21. maddesine göre yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyata dahildir. Yüklenici sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlanmadan önce Mali Sorumluluk Sigortası Poliçelerini idaremize teslim edecektir. İşin yürütülmesi sırasında işe giren işçilerin Mali Sorumluluk Sigortası Poliçelerini de 15 gün içerisinde idareye verecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları %2(yüzdeiki) olup teklif fiyata dahildir.â€�  düzenlemesi,

                       Aynı ş�artname'nin “Sınır değerâ€� başlıklı 33'üncü maddesinde  â€œ33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.â€�  düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik ş�artname'nin “Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç Listesiâ€� başlıklı 18'inci maddesinde devriye aracı olarak kullanılacak binek aracın en fazla 8 yaşında olacağı, yakıtının ve her türlü giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiş ve söz konusu aracın yıllık kaç km. yol kat edeceği bilgisi verilmiştir.

                       İhale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan KİK015.3./H nolu standart form birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde olduğu görülmüştür:

                       Aktarılan düzenlemeler doğrultusunda, incelenen ihale konusu iş kapsamında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 4.134.271,01 TL olarak hesaplanmıştır.

                       İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, 23.01.2015 tarihli  â€œTeklif Edilen Fiyatlara ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanakâ€�ta işin yaklaşık maliyetinin 4.147.121,50 TL olarak belirtildiği,

                       Ancak ihale tarihinde düzenlenen  â€œÖzel Güvenlik Hizmeti Yaklaşık Maliyet Hesap Tutanağı – Güncellenmişâ€�  belgesi ile  â€œİhale ilan tarihi 25.12.2014, ihale tarihi 23.01.2015 olduğundan dolayı ihalenin yaklaşık maliyeti 2015 asgari ücretleri esas alınarak güncellenmiştir.â€�  notu düşülerek yaklaşık maliyetin kâr hariç 4.134.271,01 TL, kâr dahil 4.340.984,56 TL olarak güncellendiği görülmüştür.

                       Daha açık bir ifadeyle, idarece hesaplanan ilk yaklaşık maliyetin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.6'ncı maddesinde yer alan  â€œTekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.â€�  açıklamasına aykırı olarak ihale tarihinde yürürlüğe girecek asgari ücret üzerinden değil de ilân tarihinde yürürlükte olan asgari ücret üzerinden hesaplandığı, ihale tarihinde isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi aşamasında bu durumun fark edilerek ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret üzerinden yaklaşık maliyetin yeniden hesaplandığı anlaşılmıştır.

                       Başvuruya konu ihalede her ne kadar yaklaşık maliyetin ihaleye ilişkin tekliflerin sunulmasının ardından güncellenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olsa da, asgari işçilik maliyeti bakımından yaklaşık maliyette tespit edilen hatanın, ilave herhangi bir araştırma gerçekleştirilmeksizin yalnızca ihale dokümanında yer verilen bilgiler çerçevesinde tam ve doğru şekilde hesaplanabilir nitelikte olmasından ötürü, başvuruya konu ihalenin hataları giderilerek sonuçlandırılmış olmasında esasa etkili bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

                       Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan CRSG Özel Güvenlik Hizmetleri Limited ş�irketi'nin teklif bedelinin ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,

Personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuru konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak binek araca İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde teklif bedeline dâhil giderler arasında yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılarak bedel öngörülmesinin istenilmediği görülmektedir.

                       Bu durumda tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin idarece yapılacak sorgulamanın teklif edilen bedelin sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığına ilişkin olacağı açıktır.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada  teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik  maliyetinin 4.134.271,01  TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan CRSG Özel Güvenlik Hizmetleri Limited ş�irketi'ne ait teklifin söz konusu asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu çerçevede söz konusu isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından,  idarece  ihalenin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit teklif bedeli sunan CRSG Özel Güvenlik Hizmetleri Limited ş�irketi üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan binek aracın maliyetinin idarece yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığı şeklindeki yaklaşık maliyete yönelik iddianın ise, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde düzenlenen  â€œTeklif Edilen Fiyatlara ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanakâ€�  ile 23.01.2015 tarihinde isteklilere açıklandığı ve 10 günlük şikâyet başvuru süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, başka bir ifadeyle 10 günlük şikâyet başvuru süresi geçirildikten sonra 13.02.2015 tarihinde şikâyet başvurusuna konu edildiği dikkate alındığında, anılan iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 
Oybirliği ile karar verildi.