Çöp toplama hizmet alımlarında birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçiler için satır açılmaması mevzuata aykırılık eder mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Karar:  

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAş�VURU SAHİBİ:

Esa Nakış Temizlik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. ş�ti.,

Evren Mah. Gülbahar Cad. ş�irin Sok. No: 28/31 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Döşeme Mahallesi Turhan Cemal Beriker Bulvarı No: 89 Seyhan/ADANA

BAş�VURUYA KONU İHALE:

2014/177852  İhale Kayıt Numaralı "Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent Temizliği Hizmet Alımı"� İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

                       Seyhan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından  12.02.2015  tarihinde  açık ihale usulü  ile gerçekleştirilen "Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Kent Temizliği Hizmet Alımı"� ihalesine ilişkin olarak  Esa Nakış Temizlik Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. ş�ti.nin  04.02.2015  tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  11.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  18.02.2015  tarih ve  15221  sayı ile Kurum kayıtlarına alınan18.02.2015  tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                       Başvuruya ilişkin olarak  2015/505  sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari ş�artname’nin 7.5.2′nci maddesiyle araçların isteklinin kendi malı olması şartı ve Teknik ş�artname’yle ise anılan araçların 2011 ve 2012 model üzeri olması şartının getirilmesinin ihaleye katılımda rekabeti engellediği,

2) İdari ş�artname’nin 7.5.3′üncü maddesiyle ihaleye katılım şartı olarak C2, K1, L1 veya R1 yetki belgelerinden herhangi birinin ihaleye sunulmasın istenildiği, ancak söz konusu ihale dokümanı düzenlemesi L2 ve R2 yetki belgesine sahip isteklilerin ihaleye katılımını engelleyerek mevzuata aykırı olduğu,

3) İdari ş�artname’nin 25.3.1′inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işteki tüm personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin 43,5 gün fazla çalışma yapacağının belirtildiği, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre bir işçinin haftalık çalışma süresinin en fazla 45 saat olduğu dikkate alındığında ihale konusu işin vardiya ile yürütülmesi neticesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki toplam çalışma günüyle çalışma yapılabileceği, ancak idare tarafından hazırlanacak vardiya programı çerçevesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara göre ödenecek toplam ücretlerin yaklaşık maliyeti ve teklif bedellerini yükselteceği, bu nedenle söz konusu hususun kamu zararına yol açacağı, ayrıca İdari ş�artname ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47'nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.8'inci maddesine aykırı olduğu,

4) İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinin ihale konusu işteki her personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasına ilişkin satırlarda miktar sütunlarına işçi sayısı ve toplam çalışılacak gün sayısı ifadelerinin yazılmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formuna aykırı bir düzenleme olduğu, bu nedenle isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif verilmesinin engellendiği,

5) İdari ş�artname ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasının 4857 sayılı Kanun’un 30′uncu maddesine aykırı olduğu,

6) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, bu nedenle İdari ş�artname ve birim fiyat teklif cetvelinde iş güvenliği uzmanına ait herhangi bir maliyet bileşenine yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

7) Teknik ş�artname’nin 7′nci maddesinde kira bedelleri öngörülmesine karşın kira giderine ilişkin İdari ş�artname’nin 25′inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer almamasının isteklileri teklif verirken ve idareyi teklifleri değerlendirirken tereddüde düşürür nitelikte olduğu,

8) Teknik ş�artname’nin 4′üncü maddesinde çalıştırılacak araçların günlük yapacağı kilometre mesafelerin belirtildiği, ancak Teknik ş�artname’de belirtilen kilometre mesafelerin aşılmamasının mümkün olmadığı, bu nedenle kilometre aşılması durumunda yapılacak ödemenin ihale dokümanında belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

9) İhale konusu işte yakıtın yüklenici tarafından karşılanacağının ihale dokümanında belirtilmesinin 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na aykırı olduğu  iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                       1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin 7.5.2'nci maddesinde "9 adet 15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

4 adet 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

12 adet 9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

20 adet 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

1 adet 6 m3 monoblok çöp kamyonu çalıştırılması

2 adet 3 m3 damperli çöp kamyonu çalıştırılması

1 adet 18 m3 hidrolik sıkıştırmalı yeraltı ve yer üstü konteyner çöp kamyonu çalıştırılması

1 adet sulama arazözü (10.000 lt hacimli) çalıştırılması

1 adet sulama arazözü (15.000 lt hacimli) çalıştırılması

3 adet binek araç çalıştırılması

5 adet cam kasalı kamyonet çalıştırılması

2 adet çift kabin kamyonet (5+1 kişilik) çalıştırılması

2 adet 4 m3 çöp hazne kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması

1 adet 6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı çalıştırılması

1 adet 1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektrikli süpürge aracı çalıştırılması

1 adet 1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması

2 adet elle kumandalı akülü vakumlu süpürge aracı çalıştırılması

1 adet buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı çalıştırılması

1 adet ibadethaneleri temizleme aracı çalıştırılması

3 adet 27+1 kişi oturaklı midibüs çalıştırılması

15 adet traktör çalıştırılması

2 adet mini yükleyici çalıştırılması

25 adet motosiklet çalıştırılması

8 adet seyyar tuvalet çalıştırılması

Yukarıda Miktarları Ve Cinsleri Belirtilen Araçlardan;

15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

13 + 1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

6 m3    monoblok çöp kamyonu,

6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı,

1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektirkli süpürge aracı,

1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı,

Buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı,

İbadethaneleri temizleme aracı,

olmak üzere İsteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman; fatura yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilip teklif dosyası ile beraber sunulacaktır. Kendi malı olarak istenen araçlar ile ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerinde teklif kapsamında sunulması zorunludur...."� düzenlemesi,

İhale İlanı'nın 4.3.2'nci maddesinde "9 adet 15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

4 adet 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

12 adet 9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

20 adet 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması

1 adet 6 m3 monoblok çöp kamyonu çalıştırılması

2 adet 3 m3 damperli çöp kamyonu çalıştırılması

1 adet 18 m3 hidrolik sıkıştırmalı yeraltı ve yer üstü konteyner çöp kamyonu çalıştırılması

1 adet sulama arazözü (10.000 lt hacimli) çalıştırılması

1 adet sulama arazözü (15.000 lt hacimli) çalıştırılması

3 adet binek araç çalıştırılması

5 adet cam kasalı kamyonet çalıştırılması

2 adet çift kabin kamyonet (5+1 kişilik) çalıştırılması

2 adet 4 m3 çöp hazne kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması

1 adet 6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı çalıştırılması

1 adet 1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektrikli süpürge aracı çalıştırılması

1 adet 1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı çalıştırılması

2 adet elle kumandalı akülü vakumlu süpürge aracı çalıştırılması

1 adet buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı çalıştırılması

1 adet ibadethaneleri temizleme aracı çalıştırılması

3 adet 27+1 kişi oturaklı midibüs çalıştırılması

15 adet traktör çalıştırılması

2 adet mini yükleyici çalıştırılması

25 adet motosiklet çalıştırılması

8 adet seyyar tuvalet çalıştırılması

Yukarıda Miktarları Ve Cinsleri Belirtilen Araçlardan;

15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

13 + 1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 1 adet,

6 m3    monoblok çöp kamyonu,

6 m3 çöp hazne kapasiteli hidrostatik süpürge aracı,

1 m3 çöp haznesi kapasiteli elektirkli süpürge aracı,

1,5 m3 çöp haznesi kapasiteli süpürge aracı,

Buharlı yıkama dezenfekte temizlik su jeti aracı,

İbadethaneleri temizleme aracı,

olmak üzere İsteklinin kendi malı olması gerekmektedir. İsteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman; fatura yada demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilip teklif dosyası ile beraber sunulacaktır. Kendi malı olarak istenen araçlar ile ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerinde teklif kapsamında sunulması zorunludur."� düzenlemesi yer almaktadır.

                       Kamu İhale Kanunu'nun "İdareye şikâyet başvurusu"� başlıklı 55'inci maddesinde "ş�ikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...."� hükmü,

                       İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin "Başvuru süreleri"� başlıklı 6'ncı maddesinde "(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…"� hükmü,

Anılan Yönetmelik'in "Sürelerle ilgili genel esaslar"� başlıklı 7'nci maddesinde "(1) Süreler;

                       a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

                       b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

                       ....

                       izleyen günden itibaren başlar."� hükmü,

                       Anılan Yönetmelik'in "Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler"� başlıklı 16'ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde "Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı"� hususunun öncelikle inceleneceği hükmü,

                       Anılan Yönetmelik'in "Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar"� başlıklı 17'inci maddesinin birinci fıkrasında ise "16'ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir."� hükmü yer almaktadır.

                       Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen ihale konusu işte kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olması şartına ilişkin düzenlemenin İhale İlanı'na yansıyan bir husus olduğu ve ihale ilan tarihinin 12.01.2015 olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin anılan hususun farkına vardığı tarihin 12.01.2015 olmasına karşın idareye 04.02.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu nedenle 12.01.2015 tarihini izleyen on gün içerisinde söz konusu iddiayla idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiasında yer alan söz konusu kısmın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

                       Öte yandan, Teknik ş�artname'nin 4'üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak çöp kamyonları, traktörler, midibüsler, binek araçları ve temizleme araçlarının 2011 yılı veya bunların üstü model olması, motorsikletler, kamyonetler, süpürge araçları, sulama arazözlerinin ise 2012 yılı veya bunların üstü model olması şartına dair düzenlemelerin yer aldığı ve anılan düzenlemelerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde yer alan temel ilkelerdeki idarenin ihtiyaçlarının  uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının  amaçlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiasında yer alan söz konusu kısmın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

                       2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

                       İdari ş�artname'nin 7.5.3'üncü maddesinde "....C2 Yetki Belgesi, K1 Yetki Belgesi, L1 Yetki Belgesi veya R1 Yetki Belgelerinden herhangi birinin teklif kapsamında sunulması zorunludur."� düzenlemesi,

                       İhale İlanı'nın 4.3.3'üncü maddesinde "....C2 Yetki Belgesi, K1 Yetki Belgesi, L1 Yetki Belgesi veya R1 Yetki Belgelerinden herhangi birinin teklif kapsamında sunulması zorunludur."� düzenlemesi yer almaktadır.

                       Başvuru sahibinin iddiasına konu yetki belgelerine dair düzenlemenin İhale İlanı'na yansıyan bir husus olduğu, ihale ilan tarihinin ise 12.01.2015 olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin anılan iddiaya konu hususun farkına vardığı tarihin 12.01.2015 olduğu, buna karşın başvuru sahibinin idareye anılan iddiayla 04.02.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu nedenle 12.01.2015 tarihi izleyen on gün içerisinde anılan iddiayla idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

                       3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

                       İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde "....25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin uygulama süresi olan 36 ayda toplam resmi ve dini bayramlar 43,5 gün olarak hesaplanmış olup, bu günlerde 485 Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi), 180 Vasıflı İşçi (ş�oför), 5 Vasıflı İşçi (İş Makinesi Operatörü), 25 Vasıflı İşçi (Kontrolör), 5 Vasıflı İşçi (Bölge Baş Koordinatörü), 2 Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) çalıştırılacak, 485 Vasıfsız İşçiye (Temizlik İşçisi) brüt asfgari ücretin %15 fazlası, 180 Vasıflı İşçiye (ş�oför) brüt asgari ücretin %22 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye (İş Makinesi Operatörü) brüt asgari ücretin %30 fazlası, 25 Vasıflı İşçiye (Kontrolör) brüt asgari ücretin %40 fazlası, 5 Vasıflı İşçiye ( Bölge Baş Koordinatörü) brüt asgari ücretin %55 fazlası, 2 Vasıflı İşçiye (Teknik Eleman) brüt asgari ücretin %75 fazlası ödenecektir.

Resmi ve Dini bayramlarda Vasıfsız İşçiler (Temizlik İşçisi), Vasıflı İşçi ( ş�oför), Vasıflı İşçi ( İş makinesi Operatörü), Vasıflı İşçi (Kontrolör), Vasıflı İşçi ( Bölge Baş Koordinatörü), Vasıflı İşçi ( Teknik Eleman) 43,5 gün görevlerini aksatmadan çalışacaktır. Bakanlar Kurulu kararı veya ilgili kanun ile belirtilen resmi ve dini tatil günlerine ilave olarak resmi ve dini tatil yapılacağının bildirilmesi durumunda, bildirilen ilave resmi ve dini tatil günlerinde İdarenin onayı ile işçiler çalıştırılacaktır. İlave resmi ve dini tatil günlerinde İdarenin onayı ile çalışan işçilere çalışma bedeli aynı şartlarda ayrıca ödenecektir. Vasıflı ve Vasıfsız İşçilere ödenecek ücrete yemek ücreti vb. ilave ücretler eklenmeyecektir.

Tüm işçiler için yemek ücreti ayda 26 gün, günde brüt 7,00 TL olarak çalışanların maaş bordrolarına dahil edilip, nakdi olarak ödenecektir. Yemek fiyatı işçilik fiyatının içinde verilecektir. İdare her bir çalışan için toplam süresi içinde gerekli koruyucu iş elbisesi, koruyucu fosforlu yelek, koruyucu eldiven, koruyucu maske, koruyucu çizme, koruyucu yağmurluk vb. giyecekleri verecektir. Çalışanlar iş esnasında, İdare tarafından verilen tek tip ve renkteki bu koruyucu iş elbiselerini giyecekler, koruyucu malzemeleride kullanacaklardır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Risk Prim Oranı %2 alınacaktır."� düzenlemesi,

İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde "

"� düzenlemesi,

Teknik ş�artname'nin "Yüklenicinin Diğer Sorumlulukları"� başlıklı kısmında "....Temizlik çalışmaları, Cumartesi, Pazar, Resmi ve Dini bayramlar dâhil devam edecektir...."� düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı'nın "İşin süresi"� başlıklı 9'uncu maddesinin birinci fıkrasında "İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır."�düzenlemesi,

4857 sayılı İş Kanunu'nun "Çalışma süresi"� başlıklı 63'üncü maddesinin birinci fıkrasında "Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...."� hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin yürütüleceği 36 ay boyunca 43,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinin bulunduğu ve Teknik ş�artname'nin yukarıda anılan maddesinde haftanın tüm günleri boyunca çalışmanın yapılması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca İdari ş�artname ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde her personelin ihale konusu işin süresi içerisindeki 43,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapması gerektiğinin belirtildiği, bu nedenle 4857 sayılı İş Kanunu'nun 63'üncü maddesi uyarınca haftalık azami 45 saatlik çalışma süresine göre ihale konusu işte vardiyalı çalışma yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

                       4857 sayılı İş Kanunu'nun "Genel tatil ücreti"� başlıklı 47'nci maddesinin birinci fıkrasında "Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir."� hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.8'inci maddesinde  "Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47′nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanun'un 41'inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47'nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir."�  açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işte istihdam edilen her personelin ihale konu işin süresi içerisinde yer alan 43,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde vardiya ile çalıştırılmasının yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı, ayrıca Teknik ş�artname'nin 4'üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların haftanın tüm gününde 16 saat veya 24 saat boyunca kullanılması gerektiğinin belirtildiği, bu nedenle ihale konusu işteki araçların kullanılma süreleri ile her personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışması gerektiğine dair düzenlemenin birbiriyle uyumlu olduğu, öte yandan her personelin söz konusu günlerde çalıştırılmasına dair giderlerin yaklaşık maliyete yansıtıldığı ve isteklilerin İdari ş�artname'nin 25'inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ilgili düzenlemeleri dikkate alarak ihaleye teklif sunmaları gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

                       4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ihale konusu işin süresi boyunca 36 ay çalıştırılması ile bu işin içerisindeki ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasına dair düzenlemelerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması"� başlıklı 13'üncü maddesinin ikinci fıkrasında "İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel ş�artnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır."� hükmü,

                       Aynı Yönetmelik'in ekindeki Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formunun (KİK013.0/H) 6 no.lu dipnotunda "İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve    Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa "gün"� ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır...."� hükmü yer almaktadır.

                       Yukarıda anılan standart form uyarınca ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin birim sütununda "gün"� ibaresi, miktar sütununda ise çalışılacak toplam tatil günü süresi yer alması gerektiği, ancak ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde birim sütununda "işçi x gün"�, miktar sütununda ise personel sayısı ile toplam ulusal bayram ve genel tatil günleri olan 43,5 günün yer aldığı, bu nedenle anılan doküman düzenlemesinin söz konusu standart forma dolayısıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne uygun olmadığı, ancak ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bu düzenlemenin İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde yer alan her personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması düzenlemesiyle uyumlu olduğu ve netice itibariyle ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelindeki "işçi x gün"� ibaresi ile söz konusu standart formdaki "gün x miktar"� ibarelerinin aynı toplam tutarların elde edilmesini sağladığı, bu nedenle ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan anılan düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürür nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

                       5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

                       4857 sayılı İş Kanunu'nun "Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu"� başlıklı 30'uncu maddesinin birinci fıkrasında "İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır."� hükmü yer almaktadır.

                       Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.22'nci maddesinde "Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır...."� açıklaması,

                       Aynı Tebliğ'in 78.28'inci maddesinde "İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır."� açıklaması,

                       İdari ş�artname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler"� başlıklı 2'nci maddesinde "2.1. İhale konusu hizmetin;

                       a) Adı: SEYHAN İLÇE BELEDİYESİ SINIRLARI İÇERİSİNDE KENT TEMİZLİÄ�İ HİZMET ALIMI İş�İ

                       b) Miktarı ve türü:

                       702 işçi, 123 araç ile kent temizliği hizmeti alımı işi

                       ...."� düzenlemesi yer almaktadır.

                       İhaledeki birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin yer aldığı ve ihale konusu işte 50'den fazla personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ayrıca İdari ş�artname'nin 33'üncü maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi durumunda asgari işçilik maliyetinin aşırı düşük teklif açıklamasına esas önemli bir teklif bileşeni olduğu anlaşıldığından, İdari ş�artname ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçilere ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasının 4857 sayılı İş Kanunu ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

                       6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artname'nin "Konu"� başlıklı 2'nci maddesinde "Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğundaki mahalle, cadde ve sokaklar ile semt pazarlarının temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların, cürufların vb. toplanması, toplanan her türlü çöp, katı atık, cüruf vb. malzemenin çöp aktarma istasyonlarına taşınması ve çöp aktarma istasyonlarında ve temizlik işleri müdürlüğü hizmet binası içinde işçi çalıştırılması, kamusal alanların temizlenmesi, (okullar, ibadethaneler, park ve bahçeler, kültür merkezleri, tarihi ve kültürel yerlerin temizlenmesi, otobüs duraklarının temizlenmesi) işleri 14.03.1991 tarih ve 20814 sayılı Resmi Gazete' de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği, 25.04.2002 tarih ve 24736 sayılı Resmi Gazete' de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik, 05.04.2005 tarih ve 25777 sayılı Resmi Gazete' de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik, 22.07.2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazete' de yayınlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği, 26.03.2010 tarih ve 27533 sayılı Resmi Gazete yayınlanan atıkların depolanmasına dair yönetmelik ve Seyhan İlçe Belediyesi; ş�ehir Temizliği Katı Atıkların Toplanması Ve Yönetimi Hakkında Yönetmelik ile Seyhan İlçe Belediyesi Katı Atık Yönetim Planı hükümlerine göre yerine getirilir.

                       Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğundaki mahalle, cadde ve sokaklar ile semt pazarlarının temizlenmesinin, süpürülmesinin, yıkanmasının, çöplerin, katı atıkların, cürufların vb. toplanmasının, toplanan her türlü çöp, katı atık, cüruf vb. malzemenin çöp aktarma istasyonlarına taşınması ve çöp aktarma istasyonlarında işçi çalıştırılması, kamusal alanların temizlenmesinin (okullar, ibadethaneler, park ve bahçeler) düzgün ve eksiksiz yapılması esastır."� düzenlemesi,

Anılan ş�artname'nin "Yüklenicinin Temin Edip, Çalıştıracağı İşçi, Makine ve Teçhizat"� başlıklı 4'üncü maddesinde "....İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların yakıtları, bakımları vb. masrafları ile bu araçların iş sırasında idareye ve üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların masrafları, trafik cezaları vb. masraflar yüklenici'ye aittir...."� düzenlemesi,

Anılan ş�artname'nin "Yüklenicinin Sorumlulukları"� başlıklı 8'inci maddesinin "İş Sağlığı ve Güvenliği"� başlıklı (b) bendinde "....Yüklenici, yapmayı taahhüt ettiği işler için çalıştırdığı işçilere karşı doğrudan doğruya İşveren durumundadır. Bu nedenle, işyerinde kendine ayrılan yerde ve işlerde,    iş kazası ve meslek hastalığı olmaması için 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili, bağlı mevzuatta yer alan İş Sağlığı ve Güvenliği konusunda ki tüm mevzuatlarda yer alan tüm önlemleri almak ve çalışanlarının bu önlemlere uymasını sağlamak zorundadır...."� düzenlemesi,

                       6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'nun "Amaç"� başlıklı 1'inci maddesinde "Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemektir."� hükmü,

                       Anılan Kanun'un "Kapsam ve istisnalar"� başlıklı 2'nci maddesinin birinci fıkrasında "Bu Kanun; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır."� hükmü,

                       Anılan Kanun'un "İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri"� başlıklı 6'ncı maddesinin birinci fıkrasında "Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10'dan az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler...."� hükmü,

                       Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler"� başlıklı 78'inci maddesinde "....78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

                       ....

                       78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

....

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...."� açıklaması,

Aynı Tebliğ'in 79.3.5'inci maddesinde "Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır."� açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan Teknik ş�artname düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yakıtları ile iş sağlığı ve güvenliğine dair gerekli tedbirlerin yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinin belirtildiği, bu nedenle iş sağlığı ve güvenliğine dair giderlerin teklif bedeli içerisinde yer aldığı ve yaklaşık maliyet ile Teknik ş�artname'deki ilgili düzenlemeler dikkate alındığında ise Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşıldığından, anılan giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemleri içerisine dâhil edilmek suretiyle teklifin hazırlanması gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

                       7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artname'nin "İdarenin Sorumlulukları"� başlıklı 7'nci maddesinde "İdare, yükleniciye araç parkı olarak kullanması için Temizlik İşleri Müdürlüğü ş�antiyesi'nde yer gösterecektir. İdare, bunun için yükleniciden herhangi bir talepte bulunmayacaktır. İdare imkânları ölçüsünde Yükleniciye idari ofis olarak kullanması için en az 20 m2 kapalı mekân, tamir bakım atölyesi, lastikhane, kaynakhane, araç yıkama yeri, akaryakıt yükleme yeri vb. olarak kullanması için de en az 1.000 m2 kapalı mekân tahsis edecektir. Yüklenici, idarenin kendisine tahsis ettiği ofis alanlarının m2"˜ si için ayda 8,00 TL, tamir ve bakım atölyesinin m2′ si için ayda 5,00 TL kira ödeyecektir. Kira bedelleri (Elektrik, içme suyu vb. giderler kira bedelleri içerisinde kabul edilecektir.) Yüklenicinin hakedişinden her ay düzenli olarak kesilecektir...."� düzenlemesi yer almaktadır.

İdari ş�artname ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde idarenin yükleniciye tahsis ettiği ofis alanları, tamir ve bakım atölyesinin kira bedellerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı tespit edilmiştir.

                       Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İhale ve ön yeterlik dokümanının i